距離去年“531”政策后，時隔一年，2019年5月30日，國家能源局發(fā)布《關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》(簡稱《通知》)，至此，2019年新能源發(fā)電的主要政策全部落地。

《通知》出臺的目的是為促進風電、光伏發(fā)電技術進步和成本降低，實現(xiàn)高質量發(fā)展。文件有五條鮮明特點：①市場化導向更加明確，②補貼退坡信號更加清晰，③補貼和電網(wǎng)約束更加明顯，④放管服的步伐更加堅定，⑤決策程序更加完善。

業(yè)內人士指出，此次發(fā)布政策確定的新機制，體現(xiàn)了國家補貼資金優(yōu)先支持電價補貼退坡力度大的項目，以競爭配置和補貼競價市場手段，引領風電、光伏發(fā)電降成本、去補貼和實現(xiàn)平價。本次發(fā)布的方案整體符合市場預期。

推進平價上網(wǎng)項目建設

今年年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局就聯(lián)合印發(fā)《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》，提出開展平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)試點項目建設，同時完善需國家補貼的項目競爭配置機制，減少行業(yè)發(fā)展對國家補貼的依賴。目前，2019光伏新政的下發(fā)明確了今年行業(yè)的總體發(fā)展導向就是堅持穩(wěn)中求進，加快技術進步和補貼強度降低，做好項目建設與消納能力協(xié)調，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

總的來說，《通知》對2019年度風電、光伏發(fā)電項目建設提出四項要求:

1、積極推進平價上網(wǎng)項目建設。在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納條件基礎上，優(yōu)先推進平價上網(wǎng)項目建設，再開展需國家補貼的項目的競爭配置工作。

2、嚴格規(guī)范補貼項目競爭配置。根據(jù)規(guī)劃和電力消納能力，按風電和光伏發(fā)電項目競爭配置工作方案確定需納入國家補貼范圍的項目。競爭配置工作方案應嚴格落實公開公平公正的原則，將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，優(yōu)先建設補貼強度低、退坡力度大的項目。

3、全面落實電力送出和消納條件。省級電網(wǎng)企業(yè)對新增建設規(guī)模的消納條件進行測算論證，做好電力送出工程建設銜接，落實消納方案，優(yōu)先保障平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納。

4、優(yōu)化建設投資營商環(huán)境。省級能源主管部門核實申請項目的建設投資營商環(huán)境符合降低非技術成本有關要求，國家能源局派出監(jiān)管機構加強監(jiān)督。

光伏補貼競價項目電價補貼如何計算?

根據(jù)國家能源局同期發(fā)布的《2019年光伏發(fā)電項目建設工作方案》(簡稱《方案》)，要求發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國家補貼的光伏發(fā)電項目原則上均須采取招標等競爭性配置方式，通過項目業(yè)主申報、競爭排序方式優(yōu)選確定國家補貼項目及補貼標準。

文件明確今年參與補貼競價的范圍是2019年新建項目，即只有2019年新建的需要國家補貼的光伏發(fā)電項目(除光伏扶貧、戶用光伏外)才可以參與補貼競價。

關于補貼競價項目電價補貼的計算方法，在全國排序累計補貼總額時，先按“度電補貼強度×裝機容量×年利用小時數(shù)”計算各項目年補貼額，然后逐個項目累加計算總額。對于年利用小時數(shù)，有保障小時的按保障小時計算;未規(guī)定保障小時的，按II類地區(qū)1300、III類地區(qū)1100基礎小時計算。這個小時數(shù)只是為全國補貼競價排序時計算補貼總額用，項目實際運營時按照實際上網(wǎng)電量(普通電站和全額上網(wǎng)模式分布式)或全電量(“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式)獲得補貼。

為支持戶用光伏發(fā)展，綜合考慮財政補貼預算總額、戶用光伏補貼強度以及2018年結轉項目等因素，同時兼顧戶用光伏和補貼競價項目關系，參考近幾年戶用光伏的實際發(fā)展情況以及2019年安排一個月時間的建設緩沖期，最終確定2019年納入國家補貼規(guī)模的新建戶用光伏350萬千瓦，對應補貼預算7.5億元。

對于未納入以往國家建設規(guī)模且已并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，國家能源局新能源司有關負責人表示，存在這類項目的省份要根據(jù)本省實際積極采取措施妥善解決，國家能源局也將會同有關部門在研究相關政策時統(tǒng)籌考慮，通過轉為平價上網(wǎng)項目、綠證交易等措施逐步解決。

光伏推動資源配置市場化

數(shù)據(jù)顯示，2018年底，我國光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到1.74億千瓦，年發(fā)電量1775億千瓦時，均居世界首位，在推動能源轉型中發(fā)揮了重要作用。光伏發(fā)電的迅猛增長也帶來補貼缺口持續(xù)擴大、部分地區(qū)棄光限電等問題，需要根據(jù)發(fā)展實際和新形勢新要求，調整發(fā)展思路，完善發(fā)展政策，既要適應能源轉型要求進一步擴大光伏發(fā)電規(guī)模，又要處理好與電網(wǎng)消納和財政補貼的關系，推動光伏發(fā)電從高速增長向高質量發(fā)展轉變。

《通知》的出臺意味著廣受關注的光伏政策調整塵埃落定，光伏行業(yè)從此進入無補貼平價上網(wǎng)與享受國家補貼競爭配置等多種項目模式并存的階段。

國家能源局表示，今年光伏發(fā)展政策的基本考慮是“穩(wěn)、轉、改”。穩(wěn)就是穩(wěn)市場穩(wěn)預期，轉就是推動光伏發(fā)電從高速增長向高質量發(fā)展轉變，改就是改革光伏發(fā)電管理機制、完善光伏發(fā)電發(fā)展政策。《方案》對今后光伏發(fā)電建設管理在機制上做了調整，可以概括為“六個定”，即財政部門定補貼額度、價格部門定價格上限、能源部門定競爭規(guī)則、企業(yè)定補貼強度、市場定建設規(guī)模、電網(wǎng)定消納能力。 有業(yè)內人士認為，政策的出臺對于光伏行業(yè)來說是一場重大改革，其重要意義在于大力推動資源配置的市場化。核心內容即發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實行項目補貼競價。這意味著國家有關部門將不再設定全年補貼裝機規(guī)模，而是根據(jù)申報電價，在一定的年度補貼總規(guī)模下，由市場來確定補貼裝機規(guī)模。而消納條件對于新增規(guī)模來說是一個重要影響因素，強調落實并網(wǎng)和消納條件，是在技術上解決量的問題，有助于促進網(wǎng)源協(xié)調，推進新能源尤其是風電、光伏高質量發(fā)展。