12月9日，山東省能源局發(fā)布《關于上報本年度風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目名單的通知》，要求各地于12月25日前上報自行組織的平價上網(wǎng)項目名單，并將項目的平價上網(wǎng)承諾、土地（場地）、電網(wǎng)接入、消納、規(guī)劃選址和避讓生態(tài)保護紅線等條件進行核實。山東省能源局將在梳理匯總后將信息統(tǒng)一報送國家能源局。《通知》顯示，此次要求各地上報項目名單，旨在全面掌握本年度風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目情況。

根據(jù)今年5月國家發(fā)改委、能源局公布的《2019年第一批風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目》，共16個省(自治區(qū)、直轄市)報送了20.76GW平價項目,其中光伏平價上網(wǎng)項目14.78GW，占比超過70%。此外，在首批項目報送的過程中，國家能源局也強調，先行開展一批平價上網(wǎng)項目建設，后續(xù)經(jīng)論證具備建設條件的平價上網(wǎng)項目可以繼續(xù)報送。

目前，據(jù)“全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺”數(shù)據(jù)顯示，除已公布的首批14.78GW項目外，全國陸續(xù)備案的平價光伏項目達到約3.5GW，遼寧、山東、河南等成為平價項目青睞的落地省份。部分項目也已正式開工。

以遼寧省為例，10月31日，阜新500MW光伏平價上網(wǎng)基地項目正式啟動。這一項目便是在首批名單以外，后續(xù)備案成功的。據(jù)遼寧省發(fā)改委新能源處處長孫玉芳介紹，消納能力仍是關系平價項目能否成功上馬的關鍵。“遼寧省目前的光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結果雖是‘綠色’，但也正處于臨界點，必須要控制好進度，一下子項目上多了、上快了，就前功盡棄了。”據(jù)記者了解，阜新500MW光伏平價上網(wǎng)基地項目正是受制于省電網(wǎng)的消納壓力未能進入首批平價上網(wǎng)項目之列。但目前，該基地已經(jīng)被計劃列入遼寧2019年光伏發(fā)電重點項目消納條件名單。

除消納條件外，中國電建西北勘測設計研究院新能源工程院設計所所長惠星指出，目前，光伏發(fā)電要想實現(xiàn)平價上網(wǎng)，每千瓦的系統(tǒng)成本需控制在4000元之內，并保證年發(fā)電利用小時數(shù)不少于1500小時。而在4000元/千瓦的系統(tǒng)成本中，除組件、支架、逆變器、電纜、升壓站建設等產生的技術性成本外，還包含土地征用費、耕地占用稅、土地復墾保證金等一系列非技術成本。“綜合目前國內光伏平價上網(wǎng)項目的具體情況來看，核心設備的價格是項目能否盈利的關鍵因素。而土地、稅費等非技術因素，不同地區(qū)的差異非常大，有時甚至可以決定項目的生死。”此外，惠星也強調，項目所在地的具體地形地貌、施工條件等對工程方案的選擇和成本也有很大的影響，而在支架用鋼量、電纜等其他方面由于設計優(yōu)化方案不同，也有較大的浮動空間。

基于上述因素，惠星建議，在光伏平價項目的建設中，要以度電成本最優(yōu)為目標，在安裝容量和額定容量上進行優(yōu)化測算，同時盡量選擇大方陣、大尺寸組件和大容量逆變器以及1500V系統(tǒng)，通過EPC模式建設，系統(tǒng)優(yōu)化投資。“在土地資源的利用上，盡量追求集約化，可以考慮風光同場布置的建設思路。”