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連日來，有關(guān)“補(bǔ)貼退坡延期無望”的消息沸騰光伏圈。補(bǔ)貼退坡究竟指什么？涉及什么項(xiàng)目？有何影響？什么項(xiàng)目需要搶裝“630”？本文一一解讀。
一、補(bǔ)貼退坡
補(bǔ)貼退坡，顧名思義補(bǔ)貼降低。光伏補(bǔ)貼除了每年根據(jù)國(guó)家政策調(diào)整外，還存在著根據(jù)季度調(diào)整的情況。
根據(jù)國(guó)家能源局《2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》，列入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)在申報(bào)的預(yù)計(jì)投產(chǎn)時(shí)間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時(shí)。在申報(bào)投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格，并作為各地光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和下一年度申報(bào)的重要因素。
而列入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的光伏發(fā)電項(xiàng)目，從2019年起分為5類，（1）光伏扶貧項(xiàng)目，包括已列入國(guó)家光伏扶貧目錄和國(guó)家下達(dá)計(jì)劃的光伏扶貧項(xiàng)目；（2）戶用光伏：業(yè)主自建的戶用自然人分布式光伏項(xiàng)目；（3）普通光伏電站：裝機(jī)容量6兆瓦及以上的光伏電站；（4）工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：就地開發(fā)、就近利用且單點(diǎn)并網(wǎng)裝機(jī)容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目；（5）國(guó)家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目，包括國(guó)家明確建設(shè)規(guī)模的示范省、示范區(qū)、示范城市內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏發(fā)電項(xiàng)目等。
其中光伏扶貧按國(guó)家相關(guān)政策執(zhí)行，戶用項(xiàng)目爭(zhēng)搶年度指標(biāo)不存在延期并網(wǎng)情況，由此，涉及延期并網(wǎng)補(bǔ)貼退坡的項(xiàng)目只剩下普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目和國(guó)家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目，前兩者即競(jìng)價(jià)項(xiàng)目。
二、補(bǔ)貼退坡延期
從2019年起，除光伏扶貧和戶用光伏外，普通光伏發(fā)電國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目全面實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置。
2019年7月10日，國(guó)家能源局綜合司公布關(guān)于2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)結(jié)果，共3921個(gè)項(xiàng)目納入國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼范圍，總裝機(jī)容量22.8GW。其中普通光伏電站項(xiàng)目366個(gè)，裝機(jī)容量18.12GW，分布式光伏項(xiàng)目3555個(gè)，裝機(jī)容量4.66GW。根據(jù)國(guó)家可再生能源信息管理中心統(tǒng)計(jì)，2019年入圍的22.8GW競(jìng)價(jià)項(xiàng)目中，約0.9GW已并網(wǎng)，其他21.9GW為新建，申報(bào)并網(wǎng)時(shí)間均為2019年底。
然而，由于政策下發(fā)時(shí)間較晚，留給項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間僅5個(gè)月，2019年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目最終并網(wǎng)情況不容樂觀。據(jù)悉，2019年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目?jī)H完成了10GW左右。這意味著剩下的約12GW的未并網(wǎng)項(xiàng)目面臨補(bǔ)貼退坡的懲罰措施，即2020年3月30日前并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼每千瓦時(shí)降低0.01元，6月30日前并網(wǎng)每千瓦時(shí)降低0.01元，6月30日后仍未并網(wǎng)的取消補(bǔ)貼資格。
不過2020年開年，新冠疫情“黑天鵝”事件徹底打亂項(xiàng)目開發(fā)節(jié)奏，在疫情嚴(yán)控下，大部分光伏電站項(xiàng)目直至2月底3月初才復(fù)工，且復(fù)工進(jìn)程放緩，嚴(yán)重拖累項(xiàng)目并網(wǎng)進(jìn)度。
3月10日，國(guó)家能源局下發(fā)《2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。在政策解讀中，國(guó)家能源局表示，關(guān)于2019年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目補(bǔ)貼退坡時(shí)間節(jié)點(diǎn)，考慮到因受不可抗力因素影響，為保障相關(guān)企業(yè)合法權(quán)益，擬商價(jià)格主管部門及有關(guān)方面，根據(jù)疫情情況和行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真研究并適時(shí)發(fā)布延期政策。
三、搶裝“630”
時(shí)間進(jìn)入4月下旬，有關(guān)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目補(bǔ)貼退坡延期的政策仍將遙遙無期。
目前，眾多媒體消息證實(shí)，這一政策被相關(guān)部門拒絕，出臺(tái)無望。
那么，已錯(cuò)過“330”的2019年結(jié)轉(zhuǎn)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目就需要抓緊搶接下來的“630”了。
根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2020年1～2月太陽能發(fā)電新增裝機(jī)1.07GW。業(yè)內(nèi)人士表示，其中大部分是競(jìng)價(jià)項(xiàng)目。那么剩余約11GW的競(jìng)價(jià)項(xiàng)目若在3月30前仍未并網(wǎng)，則不僅需要承擔(dān)補(bǔ)貼每千瓦時(shí)降低0.02元的現(xiàn)實(shí)，而且還須面臨“630”后補(bǔ)貼資格取消的風(fēng)險(xiǎn)。
接下來兩個(gè)多月的時(shí)間，2019年結(jié)轉(zhuǎn)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目抓緊并網(wǎng)！！！
此外，除了競(jìng)價(jià)項(xiàng)目外，還有一類項(xiàng)目需要搶裝今年的“630”，即1.5GW領(lǐng)跑者獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。
2018年底，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能綜通新能〔2018〕168號(hào)），獎(jiǎng)勵(lì)基地項(xiàng)目應(yīng)最遲于2020年6月30日前全部裝機(jī)容量建成并網(wǎng)，對(duì)于不能按期并網(wǎng)的，該項(xiàng)目全部裝機(jī)容量的電價(jià)按每季度在中標(biāo)電價(jià)的基礎(chǔ)上降低10%執(zhí)行，且不高于當(dāng)時(shí)光伏發(fā)電補(bǔ)貼電價(jià)。2019年6月，國(guó)家能源局確定內(nèi)蒙古達(dá)拉特、吉林白城、江蘇泗洪3個(gè)基地為第三期光伏發(fā)電領(lǐng)跑獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)基地，每個(gè)基地獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)規(guī)模為50萬千瓦。
白城：從2月10日開始，白城市能源局牽頭，協(xié)同項(xiàng)目所在縣(市)組織企業(yè)開展復(fù)工準(zhǔn)備工作。3月底光伏場(chǎng)區(qū)打樁施工完成總工程量的80%，升壓站施工完成總工程量40%。
達(dá)拉特：從3月起，達(dá)拉特500MW領(lǐng)跑者獎(jiǎng)勵(lì)基地項(xiàng)目陸續(xù)復(fù)工。
泗洪：從2月23日起，泗洪領(lǐng)跑者獎(jiǎng)勵(lì)基地項(xiàng)目陸續(xù)復(fù)工。
值得一提的是，“630”可謂光伏行業(yè)的標(biāo)志性數(shù)字之一。2015年底國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》規(guī)定，2016年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)；2016年以前備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目但于2016年6月30日以前仍未全部投運(yùn)的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，6月30日前并網(wǎng)的執(zhí)行上一年電價(jià)。至此，光伏行業(yè)“630”搶裝潮洶涌而來，并一直延續(xù)至2018年。
根據(jù)2017年12月22日國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策的通知》，自2019年起納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目全部按投運(yùn)時(shí)間執(zhí)行對(duì)應(yīng)的標(biāo)桿電價(jià)。這意味從2019年起，轟轟烈烈的“630“搶裝潮退出歷史舞臺(tái)。
然而，2020年“630”搶裝潮再度歸來！
一、補(bǔ)貼退坡
補(bǔ)貼退坡，顧名思義補(bǔ)貼降低。光伏補(bǔ)貼除了每年根據(jù)國(guó)家政策調(diào)整外，還存在著根據(jù)季度調(diào)整的情況。
根據(jù)國(guó)家能源局《2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》，列入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)在申報(bào)的預(yù)計(jì)投產(chǎn)時(shí)間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時(shí)。在申報(bào)投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格，并作為各地光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和下一年度申報(bào)的重要因素。
而列入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的光伏發(fā)電項(xiàng)目，從2019年起分為5類，（1）光伏扶貧項(xiàng)目，包括已列入國(guó)家光伏扶貧目錄和國(guó)家下達(dá)計(jì)劃的光伏扶貧項(xiàng)目；（2）戶用光伏：業(yè)主自建的戶用自然人分布式光伏項(xiàng)目；（3）普通光伏電站：裝機(jī)容量6兆瓦及以上的光伏電站；（4）工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：就地開發(fā)、就近利用且單點(diǎn)并網(wǎng)裝機(jī)容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目；（5）國(guó)家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目，包括國(guó)家明確建設(shè)規(guī)模的示范省、示范區(qū)、示范城市內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏發(fā)電項(xiàng)目等。
其中光伏扶貧按國(guó)家相關(guān)政策執(zhí)行，戶用項(xiàng)目爭(zhēng)搶年度指標(biāo)不存在延期并網(wǎng)情況，由此，涉及延期并網(wǎng)補(bǔ)貼退坡的項(xiàng)目只剩下普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目和國(guó)家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目，前兩者即競(jìng)價(jià)項(xiàng)目。
二、補(bǔ)貼退坡延期
從2019年起，除光伏扶貧和戶用光伏外，普通光伏發(fā)電國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目全面實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置。
2019年7月10日，國(guó)家能源局綜合司公布關(guān)于2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)結(jié)果，共3921個(gè)項(xiàng)目納入國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼范圍，總裝機(jī)容量22.8GW。其中普通光伏電站項(xiàng)目366個(gè)，裝機(jī)容量18.12GW，分布式光伏項(xiàng)目3555個(gè)，裝機(jī)容量4.66GW。根據(jù)國(guó)家可再生能源信息管理中心統(tǒng)計(jì)，2019年入圍的22.8GW競(jìng)價(jià)項(xiàng)目中，約0.9GW已并網(wǎng)，其他21.9GW為新建，申報(bào)并網(wǎng)時(shí)間均為2019年底。
然而，由于政策下發(fā)時(shí)間較晚，留給項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間僅5個(gè)月，2019年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目最終并網(wǎng)情況不容樂觀。據(jù)悉，2019年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目?jī)H完成了10GW左右。這意味著剩下的約12GW的未并網(wǎng)項(xiàng)目面臨補(bǔ)貼退坡的懲罰措施，即2020年3月30日前并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼每千瓦時(shí)降低0.01元，6月30日前并網(wǎng)每千瓦時(shí)降低0.01元，6月30日后仍未并網(wǎng)的取消補(bǔ)貼資格。
不過2020年開年，新冠疫情“黑天鵝”事件徹底打亂項(xiàng)目開發(fā)節(jié)奏，在疫情嚴(yán)控下，大部分光伏電站項(xiàng)目直至2月底3月初才復(fù)工，且復(fù)工進(jìn)程放緩，嚴(yán)重拖累項(xiàng)目并網(wǎng)進(jìn)度。
3月10日，國(guó)家能源局下發(fā)《2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。在政策解讀中，國(guó)家能源局表示，關(guān)于2019年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目補(bǔ)貼退坡時(shí)間節(jié)點(diǎn)，考慮到因受不可抗力因素影響，為保障相關(guān)企業(yè)合法權(quán)益，擬商價(jià)格主管部門及有關(guān)方面，根據(jù)疫情情況和行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真研究并適時(shí)發(fā)布延期政策。
三、搶裝“630”
時(shí)間進(jìn)入4月下旬，有關(guān)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目補(bǔ)貼退坡延期的政策仍將遙遙無期。
目前，眾多媒體消息證實(shí)，這一政策被相關(guān)部門拒絕，出臺(tái)無望。
那么，已錯(cuò)過“330”的2019年結(jié)轉(zhuǎn)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目就需要抓緊搶接下來的“630”了。
根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2020年1～2月太陽能發(fā)電新增裝機(jī)1.07GW。業(yè)內(nèi)人士表示，其中大部分是競(jìng)價(jià)項(xiàng)目。那么剩余約11GW的競(jìng)價(jià)項(xiàng)目若在3月30前仍未并網(wǎng)，則不僅需要承擔(dān)補(bǔ)貼每千瓦時(shí)降低0.02元的現(xiàn)實(shí)，而且還須面臨“630”后補(bǔ)貼資格取消的風(fēng)險(xiǎn)。
接下來兩個(gè)多月的時(shí)間，2019年結(jié)轉(zhuǎn)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目抓緊并網(wǎng)！！！
此外，除了競(jìng)價(jià)項(xiàng)目外，還有一類項(xiàng)目需要搶裝今年的“630”，即1.5GW領(lǐng)跑者獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。
2018年底，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能綜通新能〔2018〕168號(hào)），獎(jiǎng)勵(lì)基地項(xiàng)目應(yīng)最遲于2020年6月30日前全部裝機(jī)容量建成并網(wǎng)，對(duì)于不能按期并網(wǎng)的，該項(xiàng)目全部裝機(jī)容量的電價(jià)按每季度在中標(biāo)電價(jià)的基礎(chǔ)上降低10%執(zhí)行，且不高于當(dāng)時(shí)光伏發(fā)電補(bǔ)貼電價(jià)。2019年6月，國(guó)家能源局確定內(nèi)蒙古達(dá)拉特、吉林白城、江蘇泗洪3個(gè)基地為第三期光伏發(fā)電領(lǐng)跑獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)基地，每個(gè)基地獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)規(guī)模為50萬千瓦。
白城：從2月10日開始，白城市能源局牽頭，協(xié)同項(xiàng)目所在縣(市)組織企業(yè)開展復(fù)工準(zhǔn)備工作。3月底光伏場(chǎng)區(qū)打樁施工完成總工程量的80%，升壓站施工完成總工程量40%。
達(dá)拉特：從3月起，達(dá)拉特500MW領(lǐng)跑者獎(jiǎng)勵(lì)基地項(xiàng)目陸續(xù)復(fù)工。
泗洪：從2月23日起，泗洪領(lǐng)跑者獎(jiǎng)勵(lì)基地項(xiàng)目陸續(xù)復(fù)工。
值得一提的是，“630”可謂光伏行業(yè)的標(biāo)志性數(shù)字之一。2015年底國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》規(guī)定，2016年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)；2016年以前備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目但于2016年6月30日以前仍未全部投運(yùn)的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，6月30日前并網(wǎng)的執(zhí)行上一年電價(jià)。至此，光伏行業(yè)“630”搶裝潮洶涌而來，并一直延續(xù)至2018年。
根據(jù)2017年12月22日國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策的通知》，自2019年起納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目全部按投運(yùn)時(shí)間執(zhí)行對(duì)應(yīng)的標(biāo)桿電價(jià)。這意味從2019年起，轟轟烈烈的“630“搶裝潮退出歷史舞臺(tái)。
然而，2020年“630”搶裝潮再度歸來！
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