要實現我國能源發展戰略目標，“十四五”期間，可再生能源裝機比重會進一步提高，由于其間歇性特征，需要配套儲能電站承擔電力保障，電力系統對儲能電站容量的需求也將隨之增加。

光熱發電集發電與儲能為一體，出力穩定、可靠，調節性能優異，是可以提供可靠電力并具有靈活調節特性的可再生能源發電方式，是實現我國能源轉型目標不可或缺的重要技術手段。

經過10余年的技術開發，我國已經掌握了光熱發電的核心技術，形成了完整的產業鏈，開發了一系列具有自主知識產權的技術和專用設備。在國家第一批光熱發電示范項目中，設備、材料國產化率超過90%，技術及裝備的可靠性和先進性在電站投運后得到有效驗證。

“十三五”期間，我國光熱發電的核心技術和設備已成功走向國際市場，為實施“一帶一路”倡議開拓了新的領域，有力地推動了國際光熱發電成本的下降。尤其是在希臘MINOS 50兆瓦熔鹽塔式光熱發電項目中，成功以“技術+設備+工程”模式走向國際市場。

“十四五”期間，保持我國一定的光熱發電新增裝機規模，不僅可以顯著提升“西電東送”的可再生能源比重，還可以促進其邊際成本的下降，推動傳統煤電裝備制造業轉型升級，提高我國機電裝備的國際市場占有率。發展建議如下：

第一，在甘肅西部、新疆東部、青海西北部和內蒙西部等地區的每條電力外送通道的送出端，建設1—2吉瓦光熱發電機組，實現總裝機容量6吉瓦。

第二，盡管光熱發電項目使用的土地是沙漠、戈壁等國有未利用土地，但實際上，一些項目的用地費用在發電成本中約占5.72%，提高了上網電價。建議給予光熱發電項目用地優惠政策以及土地稅減免政策，以降低光熱發電成本。

第三，光熱發電項目投資高，貸款數額大，貸款利率對其成本影響較大。目前，我國商業銀行提供給光熱發電項目的貸款利率在5%左右，融資費用在發電成本中占比近20%。建議對“十四五”期間開工建設的光熱發電項目，由國家政策性銀行提供優惠貸款，以降低光熱發電項目融資成本。

第四，按照目前政策，所得稅和城建稅及教育費附加在光熱發電不含稅電價中的占比約10.16%，建議對“十四五”期間開工建設的光熱發電企業給予所得稅減半征收的優惠政策，同時給予增值稅即征即退50%的優惠政策，以進一步降低上網電價。

第五，隨著我國風電和光伏在系統中的占比增加，電力系統調峰需求越來越大，近半數省份已出臺了峰谷分時銷售電價政策，有效調節了電力供需矛盾，但這一售電模式并沒有向電源側傳導。

建議在“十四五”期間，首先在西部地區電力外送通道的電源側，研究實施能夠充分體現電力品質和市場需求的上網電價形成機制，在此基礎之上，將峰谷分時上網電價在長期購電協議中固定下來。光熱發電可以利用儲能系統的優勢，將發電量集中在高峰和平峰時段，既能滿足電力系統的調峰需求，也能改善投資者的投資收益率，還可以顯著減少政府補貼的額度。

第六，在國家的戰略產業發展初期階段，政府給予合理的補貼以促進產業發展，是世界各國政府的普遍做法。正是由于我國對光伏發電和風電的補貼政策，才使其裝機容量分別超過了200吉瓦。

我國光熱發電產業剛剛起步，裝機容量不足1吉瓦，在這樣的情形下取消政府的補貼，相當于扼制了市場需求，使光熱發電產業面臨生死存亡的絕境。建議“十四五”期間，中央財政繼續給予光熱發電合理的補貼，以促進產業可持續發展。

注：作者孫銳供職于電力規劃設計總院。