環(huán)保部2016年12月頒布了《排污許可證管理暫行規(guī)定》，并且在2017年7月發(fā)布了《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》，規(guī)定了33個(gè)細(xì)分行業(yè)新版排污許可證申請(qǐng)時(shí)間限制。新證比老證排放要求更細(xì)化，更嚴(yán)格，并且監(jiān)測(cè)更實(shí)時(shí)。我們認(rèn)為，在2020年前，主要制造業(yè)、采掘業(yè)、冶煉業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等行業(yè)均會(huì)處于新老證更替的變動(dòng)期，帶動(dòng)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰。目前新證更換進(jìn)度部分滯后于預(yù)期，各省進(jìn)展差異較大，未來(lái)高層統(tǒng)一協(xié)調(diào)的力度可能會(huì)加碼。

新版排污許可證全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，對(duì)排污企業(yè)細(xì)化考核，實(shí)時(shí)監(jiān)控。新版排污許可證改進(jìn)了老版證書(shū)全國(guó)覆蓋不全，地方各自為政的缺點(diǎn)，整合了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、主要污染物總量控制、排污申報(bào)、排污權(quán)交易等固定源環(huán)境管理相關(guān)制度，并且引入了全國(guó)統(tǒng)一的編碼和二維碼，可以和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的實(shí)時(shí)對(duì)接。對(duì)于企業(yè)整體的排污狀況做到了全面把握。

對(duì)于重點(diǎn)污染行業(yè)以新證辦法來(lái)去產(chǎn)能，分批次逐步推進(jìn)。在《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》中規(guī)定的33個(gè)細(xì)分行業(yè)，需要按照規(guī)定在2017年到2020年間逐步完成新版排污許可證派發(fā)工作。部分重污染行業(yè)，如制革、造紙、煉焦、石油精煉、化肥、農(nóng)藥等，要求2017年底前完成新證換發(fā)。各省陸續(xù)表態(tài)，對(duì)于落后產(chǎn)能的淘汰絕不手軟，排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)無(wú)法獲得新證，進(jìn)而需要關(guān)停處理。

時(shí)間緊，任務(wù)重，新證核發(fā)各省各行業(yè)進(jìn)度不一，速度仍需加快。截至18年1月中，全國(guó)新版排污許可證整體發(fā)放比例僅為5.6%，從省份來(lái)看，海南、山西和新疆核發(fā)比例最高，均超過(guò)了12%，安徽、湖北、貴州、上海、北京和西藏核發(fā)比例都不超過(guò)3%。從行業(yè)來(lái)看，重污染行業(yè)如造紙類(lèi)、石油、煤炭及其他燃料加工和電力等行業(yè)均超過(guò)了25%，而諸如醫(yī)藥、非金屬礦物制品、皮革、金屬冶煉等行業(yè)，普遍派發(fā)比例在2%-10%。我們認(rèn)為重污染行業(yè)核發(fā)進(jìn)度明顯低于之前預(yù)期，后續(xù)推進(jìn)速度存在加快的可能。