生物質能作為可再生能源的重要組成部分，具有可再生、低污染、分布廣泛等特點，可以明顯地改善環境、經濟及能源安全。近年來，為了應對能源短缺、環境污染等問題，各國都在大力開發利用生物質能，這將使得生物質能在今后能源替代領域發揮重要的積極作用。目前，我國對生物質能的發展主要集中在發電、生物氣體、生物質成型燃料、生物液體四方面。其中，利用生物質發電主要可分為生物質直接燃燒發電(秸稈、垃圾)、生物質氣化發電(含沼氣)、生物質耦合發電三種形式。以下，在考察生物質發電整體現狀的基礎上，重點針對生物質耦合發電，特別是燃煤與生物質耦合發電的產業政策和經營模式進行探討與分析。

生物質能耦合發電的產業政策分析

目前，我國的生物質發電仍處于初步發展階段，與直燃發電、氣化發電等相比，生物質耦合發電的發展尤為滯后。隨著全球低碳化發展的步伐不斷加快，以及環境約束的日益增強，作為能源結構調整和節能減排的重要手段，生物質耦合發電逐步受到廣泛關注，燃煤與生物質耦合發電成為重點發展方向，并有效推動煤電的轉型升級。自2016年開始，國家出臺了一系列推動燃煤與生物質耦合發電發展的產業政策，為生物質能的綜合利用明示了方向(見表)。

表 燃煤與生物質能耦合發電的主要國家產業政策
在國家宏觀政策導向下，各地方政府也紛紛出臺了相應的產業政策。此外，寧夏、廣東等地積極開展了燃煤與生物質氣化耦合發電、燃煤與污泥耦合發電，以及煤研石與生物質耦合發電等示范項目建設。例如，廣州華潤熱電的燃煤與污泥耦合發電示范項目、華電寧夏靈武電廠的燃煤與生物質氣化耦合發電示范項目等。

如上所述，生物質耦合發電的產業政策仍延續著生物質能“能源一農業一環境”的政策思路，主要是通過充分利用農林資源，減輕環境污染，增加農民收入，例如，秸稈等農林廢棄物的綜合利用。同時，燃煤的耦合發電對降低煤耗、促進能源結構調整和節能減排發揮了重要的積極作用，不僅緩解了煤電企業的碳減排壓力，也為企業拓寬了發展空間，并帶來新的利潤增長點，進而有效地推動煤電的轉型升級。

但從整體來看，仍存在諸多問題，主要有以下幾點：

一是缺乏科學合理的規劃布局。燃煤與生物質耦合發電作為一種創新的發電模式，總體上尚處于起步階段，國家及地方政府并未能將其納入規劃，并進行合理布局;

二是缺乏健全完善的支持政策。盡管支持燃煤與生物質耦合發電的政策導向較為明確，并己積極開展試點項目建設，但是相關配套政策措施不完善，在電價、電量、財稅和資金等方面沒有明確的政策支持。例如，電價仍延續著可再生能源的優惠政策，電量也僅是存在一定程度的傾斜;

三是缺乏健全完善的監管機制。在生物質摻燒計量，以及生物質電量的監測計量等方面，缺乏有力的保障和監管措施。例如，在生物質耦合發電項目中存在大部分采用燃煤發電的現象。

生物質耦合發電的經營模式分析

為應對復雜多變的電力形勢，提高競爭能力和經營效益，在生物質耦合發電的運營中，各電力企業必須結合自身特點，確立切實可行的經營管理模式。如上所述，燃煤與生物質耦合發電主要可分為直接混燃、氣化混燃兩種方式，一般采用煤粉鍋爐，部分采用循環流化床鍋爐，由于不同耦合方式的投入各有差異。例如，秸稈的直接混燃技術簡單易行，可以直接利用現役煤電機組，且不需要大量資本投入;氣化混燃則對機組有較高的要求。

因此，其決定因素首先是所選擇的耦合方式(煤電機組類型)，其次為技術、人員配置以及燃料來源等。

各電力企業應根據自身實際情況，因地制宜地選擇不同的經營管理模式。在初期階段，可依據不同的耦合方式，酌情選擇以下三種模式：

獨資經營模式。在采用直接混燃方式的情況下，由于對機組及技術等要求較低，可充分利用現役高效煤粉爐及循環流化床鍋爐，以獨資經營的模式，積極開展燃煤與生物質能耦合發電。例如，2005年12月，全國首臺“煤粉一秸稈”混燃發電機組在華電國際十里泉發電廠建成投產，其采取的即為獨資經營的模式，由華電國際電力股份有限公司100%控股。

戰略合作經營模式。若采用氣化混燃的方式，機組及技術等因素將成為經營模式選擇的主要約束，氣化裝置的配備、現役鍋爐的改造等，將會擴大企業的投資規模，并面臨一定的投資風險，特別是在燃煤與生物質能耦合發電的相關政策措施仍不完善的情況下，建議企業采取戰略合作的經營模式，以參股或控股的方式，積極穩妥開展相關項目建設。一方面，可以合理控制投資規模、降低投資風險;另一方面，有利于企業技術、管理運營經驗的積累，并為今后的業務拓展打下堅實的基礎。

PPP模式。該模式主要適用于燃煤與垃圾、污泥的耦合發電，由于垃圾和污泥處理屬于公共事業的范疇，因此，與公共政府部門合作的PPP模式被廣泛采用。例如，中電環保中標徐州市污泥耦合發電PPP項目，此外，在河南駐馬店，江蘇南京、鎮江、無錫、江陰等地簽署了多個污泥耦合發電PPP協議。

綜上所述，為了實現中國能源發展的轉型升級，并達到2030年非化石能源發電量占比不低于50%的目標，大力發展燃煤生物質耦合發電將是必然的選擇。從煤電機組在電力結構中占主體地位的國情出發，燃煤生物質耦合發電是優化能源資源配置、破解污染治理難題、促進生態文明建設、推動經濟社會綠色發展的有力舉措。