“排污許可證由舊到新的變化，不僅僅體現在形式與數字，更反映出環境質量的改善。但就效果而言，‘一證式’排污仍處初級階段，尚未發揮預期作用，亟待進一步細化管理體系、加強監督工作。”排污許可制改革1年有余，國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登對此總結稱。
如其所言，戴上“緊箍咒”只是第一步。從2017年3月華能海口電廠首個申獲至今，新版排污許可證的核發企業已達2.1萬多家，覆蓋火電、石化、煉焦化學等15個行業。如何讓企業真正實現“持證排污、按證排污”，多位業內人士認為后續管理仍是關鍵。
幾頁紙到“一本書”
透視排污許可改革
北京華電北燃能源有限公司董事長李亞中清楚記得，申獲新版排污許可證申報流程很是嚴格，前后約3個月時間里，歷經4輪模擬填報、10余次修改及5天信息公示。“這也是北京市首份新證，拿到時第一印象就是比之前厚許多，從幾頁紙變成了‘一本書’。”
這份由正、副本組成的新版排污許可證厚達38頁，前者注明企業基本信息，后者逐一載明企業產品及產能、產排污節點、總許可量、排放濃度等污染許可事項及環境管理指標。按照要求，這不僅是企業生產運營期間的唯一排污許可，也成為環保執法監管的重要依據。和華電北燃一樣，還有2.1萬多家企業也已進入“一證式”排污時代，涵蓋火電、石化、煉焦化學等15個重點行業。變化背后，透視出30多年來的排污許可制度改革歷程。
“排污許可還要追溯到上世紀80年代的地方試點，有28個省（區、市）曾出臺地方規定或規范性文件，各地累計向24萬家企業發放過排污許可證。”國家生態環境部環境工程評估中心副主任鄒世英表示，地方自行管理雖有一定作用，卻也因不同地區的發證對象、許可要求、有效期等各不相等，難以統一公平，還出現因多頭管理導致的交叉重復、證照空乏、許可內容單一等問題。
為此，在推行新版排污許可證的基礎上，生態環境部也于今年1月印發《排污許可管理辦法（試行）》，要求到2020年覆蓋所有固定污染源。這意味著，包括石油、煤炭、電池制造及電力、熱力生產和供應等行業在內，均將陸續實行“一證式”排污。
重核發、輕運行
違規排放屢禁難止
核發工作只是開始，一年來的使用情況如何？記者走訪了解到，因存在排污信息重復填報、部分企業持證違排、后續監管尚不完善等因素，“一證式”排污的實際效果并沒有想象中那么有效。
一方面，“申報核發、信息公示到管理臺賬等多個環節，都須在全國家排污許可信息公開系統填報相關信息，并定期提交月度、季度、年度執行報告。除此之外，我們本就有國家重點監控企業環境數據系統、自行檢測系統及本地環境信息平臺等要填，如自行檢測要求、排放口設置等信息都是重復的，有時甚至一套數據多次填寫，操作并不便捷。”南方一電廠相關負責人無奈地說。
中國電力企業聯合會專職副理事長王志軒也坦言，反映上述情況的企業不在少數。“重復填報增加企業工作量，與‘一證式’簡化管理的要求相悖，同時也加大了錯誤發生幾率。”
另一方面，“持證排污”并不等于“按證排污”，超標排放、偷排漏排、偽造排放數據等現象屢禁難止，有地區甚至因此撤銷企業許可資格并令其停產。如河北省環保廳近日便核查發現，僅鋼鐵一個行業，179家發證企業中就有131家出現違規，占比超過7成，存在擅自建成并允許違規產能、污染物排放總量超標、排污口設置不規范等突出問題。
“排污許可證的應用首先取決于企業依法經營、環境保護的意識。同時，現在雖是企業自行監測、自證守法，但監管仍不可缺少。‘前端發證、后端漏洞’的現象長期存在，根本原因還是制度建設不到位，一些地方環保部門不能履職盡責，存在放寬環保標準、忽視存量污染等情況。”彭應登稱。
建立精簡、精細
排污管理體系
針對現行制度，彭應登表示，無論從內容還是形式上都應盡快予以“打通”，以完善排污許可制度為主線，理順其與環境影響評價、環境保護稅、總量控制、排污權交易等相聯制度的關系，在形成有機整體的基礎上，建立精簡、高效、順暢的排污管理體系。
“這些制度在內容上有所交叉、形式卻相互平行，既容易導致重復工作，也可能出現監管盲區，發生‘幾不管’的情況。因此需通過效銜接、相互補充，建立監管的制度化平臺，強化執法信息化、規范化。”在彭應登看來，隨著環保稅正式開征、環評改革進入啟動，目前正迎來完善制度的最好契機，相關部門也在著手推進，整合已是大勢所趨。
圍繞進一步管理，王志軒認為，推行排污許可制度離不開精細化，在法定性要求下還需“因行業制宜、因污染物特性制宜、因可操作性制宜”。例如，火電行業實際早已進入超低排放階段，只要保證排放濃度合格，排放總量即可相應達標。“鑒于行業特性，針對火電企業的監管可稍作調整、合理簡化。”
“加大執法雖有必要，但僅僅依靠人為監督力量畢竟有限。可按照‘核發一個行業、清理一個行業、達標一個行業、規范一個行業’的思路突出重點，在抓主要矛盾的前提下各個擊破。”國電環境保護研究院院長朱法華補充說。
此外，國務院發展研究中心環境政策研究室主任陳健鵬還指出，可推動相關機構的數據實現共享，逐步統一環境監測、環境統計、重點污染源統計等內容。設計并建立排污許可證管理數據庫，通過數據庫和網上申報簡化排污許可證的管理，提高管理效率。
如其所言，戴上“緊箍咒”只是第一步。從2017年3月華能海口電廠首個申獲至今，新版排污許可證的核發企業已達2.1萬多家，覆蓋火電、石化、煉焦化學等15個行業。如何讓企業真正實現“持證排污、按證排污”，多位業內人士認為后續管理仍是關鍵。
幾頁紙到“一本書”
透視排污許可改革
北京華電北燃能源有限公司董事長李亞中清楚記得，申獲新版排污許可證申報流程很是嚴格，前后約3個月時間里，歷經4輪模擬填報、10余次修改及5天信息公示。“這也是北京市首份新證，拿到時第一印象就是比之前厚許多，從幾頁紙變成了‘一本書’。”
這份由正、副本組成的新版排污許可證厚達38頁，前者注明企業基本信息，后者逐一載明企業產品及產能、產排污節點、總許可量、排放濃度等污染許可事項及環境管理指標。按照要求，這不僅是企業生產運營期間的唯一排污許可，也成為環保執法監管的重要依據。和華電北燃一樣，還有2.1萬多家企業也已進入“一證式”排污時代，涵蓋火電、石化、煉焦化學等15個重點行業。變化背后，透視出30多年來的排污許可制度改革歷程。
“排污許可還要追溯到上世紀80年代的地方試點，有28個省（區、市）曾出臺地方規定或規范性文件，各地累計向24萬家企業發放過排污許可證。”國家生態環境部環境工程評估中心副主任鄒世英表示，地方自行管理雖有一定作用，卻也因不同地區的發證對象、許可要求、有效期等各不相等，難以統一公平，還出現因多頭管理導致的交叉重復、證照空乏、許可內容單一等問題。
為此，在推行新版排污許可證的基礎上，生態環境部也于今年1月印發《排污許可管理辦法（試行）》，要求到2020年覆蓋所有固定污染源。這意味著，包括石油、煤炭、電池制造及電力、熱力生產和供應等行業在內，均將陸續實行“一證式”排污。
重核發、輕運行
違規排放屢禁難止
核發工作只是開始，一年來的使用情況如何？記者走訪了解到，因存在排污信息重復填報、部分企業持證違排、后續監管尚不完善等因素，“一證式”排污的實際效果并沒有想象中那么有效。
一方面，“申報核發、信息公示到管理臺賬等多個環節，都須在全國家排污許可信息公開系統填報相關信息，并定期提交月度、季度、年度執行報告。除此之外，我們本就有國家重點監控企業環境數據系統、自行檢測系統及本地環境信息平臺等要填，如自行檢測要求、排放口設置等信息都是重復的，有時甚至一套數據多次填寫，操作并不便捷。”南方一電廠相關負責人無奈地說。
中國電力企業聯合會專職副理事長王志軒也坦言，反映上述情況的企業不在少數。“重復填報增加企業工作量，與‘一證式’簡化管理的要求相悖，同時也加大了錯誤發生幾率。”
另一方面，“持證排污”并不等于“按證排污”，超標排放、偷排漏排、偽造排放數據等現象屢禁難止，有地區甚至因此撤銷企業許可資格并令其停產。如河北省環保廳近日便核查發現，僅鋼鐵一個行業，179家發證企業中就有131家出現違規，占比超過7成，存在擅自建成并允許違規產能、污染物排放總量超標、排污口設置不規范等突出問題。
“排污許可證的應用首先取決于企業依法經營、環境保護的意識。同時，現在雖是企業自行監測、自證守法，但監管仍不可缺少。‘前端發證、后端漏洞’的現象長期存在，根本原因還是制度建設不到位，一些地方環保部門不能履職盡責，存在放寬環保標準、忽視存量污染等情況。”彭應登稱。
建立精簡、精細
排污管理體系
針對現行制度，彭應登表示，無論從內容還是形式上都應盡快予以“打通”，以完善排污許可制度為主線，理順其與環境影響評價、環境保護稅、總量控制、排污權交易等相聯制度的關系，在形成有機整體的基礎上，建立精簡、高效、順暢的排污管理體系。
“這些制度在內容上有所交叉、形式卻相互平行，既容易導致重復工作，也可能出現監管盲區，發生‘幾不管’的情況。因此需通過效銜接、相互補充，建立監管的制度化平臺，強化執法信息化、規范化。”在彭應登看來，隨著環保稅正式開征、環評改革進入啟動，目前正迎來完善制度的最好契機，相關部門也在著手推進，整合已是大勢所趨。
圍繞進一步管理，王志軒認為，推行排污許可制度離不開精細化，在法定性要求下還需“因行業制宜、因污染物特性制宜、因可操作性制宜”。例如，火電行業實際早已進入超低排放階段，只要保證排放濃度合格，排放總量即可相應達標。“鑒于行業特性，針對火電企業的監管可稍作調整、合理簡化。”
“加大執法雖有必要，但僅僅依靠人為監督力量畢竟有限。可按照‘核發一個行業、清理一個行業、達標一個行業、規范一個行業’的思路突出重點，在抓主要矛盾的前提下各個擊破。”國電環境保護研究院院長朱法華補充說。
此外，國務院發展研究中心環境政策研究室主任陳健鵬還指出，可推動相關機構的數據實現共享，逐步統一環境監測、環境統計、重點污染源統計等內容。設計并建立排污許可證管理數據庫，通過數據庫和網上申報簡化排污許可證的管理，提高管理效率。
