南京大學(xué)的5名大學(xué)生，為了解垃圾分類(lèi)在杭州真實(shí)的推進(jìn)情況，利用暑假時(shí)間，整整一個(gè)月奔走在各個(gè)社區(qū)。而今，一份3萬(wàn)字的調(diào)研論文出爐。經(jīng)過(guò)走訪(fǎng)和調(diào)研，大學(xué)生們心心念念想要尋找一種可復(fù)制、可推廣的模式，然而事實(shí)證明，這在實(shí)際生活中有點(diǎn)難。
當(dāng)李思遠(yuǎn)用計(jì)算機(jī)繪制出杭州居民垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀流程圖時(shí)，南京大學(xué)文學(xué)院的方舟寧忍不住調(diào)侃他：“如此清晰、有邏輯地展現(xiàn)流程圖，也只有學(xué)計(jì)算機(jī)的你了，給李思遠(yuǎn)童鞋打call。”
在選擇暑期調(diào)研主題時(shí)，大學(xué)生們不約而同把目光投向垃圾分類(lèi)。作為一種放錯(cuò)位置的資源，垃圾對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源循環(huán)利用意義重大。而杭州是全國(guó)垃圾分類(lèi)城市的先行者，早在2015年就頒布并實(shí)行了《杭州生活垃圾管理?xiàng)l例》。
3年過(guò)去了，杭州市的垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀如何，有哪些需要改進(jìn)的地方？著眼于這兩個(gè)主題，由徐翊宸任隊(duì)長(zhǎng)，方舟寧、陳奇觀(guān)、婁汪揚(yáng)和李思遠(yuǎn)組建的“杭兒分隊(duì)”，和垃圾分類(lèi)進(jìn)行了一場(chǎng)親密接觸。
5位大學(xué)生走訪(fǎng)了負(fù)責(zé)杭州市垃圾分類(lèi)的杭州市市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督中心，采訪(fǎng)了近幾年因做垃圾分類(lèi)而發(fā)展起來(lái)的“物盡其用”公司，也拜訪(fǎng)了7個(gè)各有特色的垃圾分類(lèi)優(yōu)秀小區(qū)。“我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的模式可以放之四海而皆實(shí)用。以居民生活垃圾的前端分類(lèi)來(lái)說(shuō)，要講究因地制宜，不同社區(qū)環(huán)境適用不同的模式。”調(diào)研報(bào)告的第一作者李思遠(yuǎn)說(shuō)。
最終，他們梳理出了一份3萬(wàn)多字的調(diào)研報(bào)告，從調(diào)研的社區(qū)中“概括”出目前居民生活的兩大類(lèi)垃圾分類(lèi)模式：社區(qū)主導(dǎo)型和社區(qū)+企業(yè)合作型。
1 摸著石頭過(guò)河的“社區(qū)主導(dǎo)型”模式
杭州是一個(gè)新老社區(qū)融匯的城市。大學(xué)生們先走訪(fǎng)了一些老社區(qū)。徐翊宸發(fā)現(xiàn)，老城區(qū)主要集中在杭州市區(qū)，“這些社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差、物業(yè)水平低，一般垃圾分類(lèi)企業(yè)相對(duì)也涉足較少。” 徐翊宸說(shuō)。
麻雀雖小，五臟俱全。老小區(qū)不見(jiàn)得垃圾分類(lèi)做得不好，社區(qū)工作者自有其高招。在大學(xué)路社區(qū)，有一個(gè)垃圾房是作為社區(qū)生活垃圾分類(lèi)投放的試點(diǎn)，在規(guī)定投放垃圾的時(shí)間段，分類(lèi)垃圾桶會(huì)從垃圾房里拉出來(lái)供居民投放。過(guò)了這個(gè)時(shí)間段，垃圾桶就會(huì)“消失”，進(jìn)入鎖著的垃圾房里。
這個(gè)試點(diǎn)的垃圾房專(zhuān)門(mén)分配了兩位保潔員和兩個(gè)志愿者，在居民投放垃圾時(shí)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。大學(xué)生調(diào)研時(shí)，正好保潔員大姐正在工作。她說(shuō)：“大部分居民都是很配合的，分類(lèi)做得很好，也有少部分不配合分類(lèi)的，我們就會(huì)勸說(shuō)和幫助他們。再不行的話(huà)，社區(qū)工作人員就會(huì)上門(mén)。”但也有一些不愿分類(lèi)的“釘子戶(hù)”，“沒(méi)辦法，只能我自己為他們分好類(lèi)再投放”。
大學(xué)路社區(qū)書(shū)記張怡解釋了社區(qū)垃圾分類(lèi)的情況。“大學(xué)路社區(qū)是杭州市的第一批試點(diǎn)，前面沒(méi)有人這么做過(guò)，所以每一步都是摸著石頭過(guò)河。”
在另一個(gè)老社區(qū)新華坊社區(qū)，社區(qū)干部會(huì)深入居民家中進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，通過(guò)分發(fā)分類(lèi)垃圾桶和垃圾袋，不同顏色的垃圾袋對(duì)應(yīng)不同的垃圾，讓居民慢慢先著手開(kāi)始分類(lèi)，逐漸培養(yǎng)居民的分類(lèi)意識(shí)。每個(gè)社區(qū)每天都會(huì)上傳檢查后的照片進(jìn)行反饋，由此營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)氛圍，對(duì)做得好的居民進(jìn)行表?yè)P(yáng)。社區(qū)工作人員還去現(xiàn)場(chǎng)參觀(guān)垃圾運(yùn)輸過(guò)程，并拍照放在社區(qū)網(wǎng)站上公示，以打消居民對(duì)后端混淆運(yùn)輸?shù)囊蓱]。
最終，經(jīng)過(guò)走訪(fǎng)多家老社區(qū)，徐翊宸表示：“我們把老社區(qū)的垃圾分類(lèi)叫社區(qū)主導(dǎo)型。”這種類(lèi)型的垃圾分類(lèi)一般由社區(qū)組織承擔(dān)分類(lèi)工作責(zé)任，主要責(zé)任人和監(jiān)督人是社區(qū)組織，以基層黨組織、社區(qū)自治組織為主，直接責(zé)任人為物業(yè)的清潔員等。垃圾分類(lèi)的宣傳發(fā)動(dòng)由街道、社區(qū)組織，社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人和志愿者具體推進(jìn)。垃圾回收處理由政府主導(dǎo)的垃圾直運(yùn)公司負(fù)責(zé)廚余、其他垃圾，分開(kāi)運(yùn)輸，個(gè)體戶(hù)進(jìn)行可回收物分類(lèi)回收。
2 積分換物激勵(lì)的“社區(qū)+企業(yè)合作”模式
與新小區(qū)所對(duì)應(yīng)的，是杭州在2015年后涌現(xiàn)出的許多社區(qū)和新型垃圾分類(lèi)企業(yè)主導(dǎo)的新型垃圾分類(lèi)模式試點(diǎn)。一方面結(jié)合了物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采取了智能設(shè)備、二維碼垃圾袋等；另一方面在傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新，形成“桶長(zhǎng)制”、分區(qū)責(zé)任制等責(zé)任落實(shí)新思路。
李思遠(yuǎn)是計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)學(xué)生，他對(duì)新小區(qū)的智能化垃圾分類(lèi)很感興趣。他發(fā)現(xiàn)，如海天社區(qū)和朗詩(shī)國(guó)際街區(qū)這樣的新小區(qū)，一般將垃圾分類(lèi)工作外包給第三方公司運(yùn)作。“公司負(fù)責(zé)投放智能垃圾分類(lèi)設(shè)備，同時(shí)與附近超市合作，居民正確分類(lèi)并投入智能垃圾分類(lèi)裝置中后，就可以得到相應(yīng)的積分，到超市兌換生活用品。” 李思遠(yuǎn)說(shuō)。
經(jīng)過(guò)近一年的試點(diǎn)后，這兩個(gè)社區(qū)的垃圾分類(lèi)都做得比較成熟，其中朗詩(shī)國(guó)際街區(qū)還成為了杭州市垃圾分類(lèi)示范小區(qū)。
從目前參與垃圾分類(lèi)的物資回收公司來(lái)看，僅僅靠可回收物產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益并不足以實(shí)現(xiàn)盈利，仍然需要較大的政府補(bǔ)貼。杭州物盡其用信息科技有限公司總經(jīng)理助理宋亞?wèn)|說(shuō)：“紙可以細(xì)分為十幾類(lèi)，各種藥紙盒、報(bào)紙、封面銅版紙等，不同類(lèi)別的紙價(jià)值不同，但是居民通常分不清楚，會(huì)全部混在一起。”物資回收公司將這些紙回收以后，最終往往按照最低的紙品價(jià)格賣(mài)給生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)收益由此也會(huì)大打折扣。
3 提高居民垃圾分類(lèi)的普遍性依然是“痛點(diǎn)”
在杭州市，目前垃圾分類(lèi)的試點(diǎn)小區(qū)大概占所有小區(qū)的十分之一，即使是試點(diǎn)小區(qū)，覆蓋的范圍也從20%~80%不等，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，尤其對(duì)一些出租戶(hù)，管理上更為困難。
“我們感覺(jué)垃圾分類(lèi)仍處于初級(jí)階段。相比于非居民單位，居民生活垃圾分類(lèi)存在責(zé)任主體較分散的情況，雖然政府已在垃圾分類(lèi)流程各環(huán)節(jié)中大量投入，但要真正在社區(qū)落地仍然存在難點(diǎn)。不僅是居民前端分類(lèi)難，而且垃圾分類(lèi)各環(huán)節(jié)主體間關(guān)聯(lián)性較低，難以形成完整垃圾回收產(chǎn)業(yè)鏈。”徐翊宸說(shuō)。
“可回收垃圾也是現(xiàn)階段分類(lèi)的一個(gè)難點(diǎn)，由于城管部門(mén)在逐步取締不規(guī)范的個(gè)體戶(hù)回收，現(xiàn)在可回收垃圾中高價(jià)值回收物主要由企業(yè)、回收站等進(jìn)行回收，但一些低價(jià)值的可回收物由于占地面積較大、回收利潤(rùn)低而很少被回收，可能會(huì)混入廚余垃圾或者其他垃圾。”婁汪揚(yáng)補(bǔ)充說(shuō)。
在陳奇觀(guān)看來(lái)，垃圾分類(lèi)要從無(wú)到有，形成習(xí)慣，當(dāng)前也只能先通過(guò)新的利益關(guān)系去建構(gòu)，積分獎(jiǎng)勵(lì)也好，熟人的引導(dǎo)監(jiān)督也罷，都是一種利益關(guān)系的形式。目前市場(chǎng)還沒(méi)有完全開(kāi)發(fā)，技術(shù)上也還有盲點(diǎn)，只能逐步往前推進(jìn)。
針對(duì)目前國(guó)內(nèi)生活垃圾分類(lèi)存在的問(wèn)題，清華大學(xué)教授劉建國(guó)認(rèn)為，目前推進(jìn)居民垃圾分類(lèi)工作呈木桶效應(yīng)。木桶長(zhǎng)板在于政府主導(dǎo)、資金保障、頂層設(shè)計(jì)、基層創(chuàng)新，短板依然是全民參與。而決定垃圾分類(lèi)整體成效的進(jìn)度快慢，主要取決于我國(guó)社會(huì)治理的法治化水平和全民參與的普遍程度。“垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)需要穩(wěn)步、扎實(shí)推進(jìn)的工作，不能急于求成。政府部門(mén)、公眾、企業(yè)等多方要協(xié)同起來(lái)，共同推進(jìn)。”劉建國(guó)說(shuō)。
當(dāng)李思遠(yuǎn)用計(jì)算機(jī)繪制出杭州居民垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀流程圖時(shí)，南京大學(xué)文學(xué)院的方舟寧忍不住調(diào)侃他：“如此清晰、有邏輯地展現(xiàn)流程圖，也只有學(xué)計(jì)算機(jī)的你了，給李思遠(yuǎn)童鞋打call。”
在選擇暑期調(diào)研主題時(shí)，大學(xué)生們不約而同把目光投向垃圾分類(lèi)。作為一種放錯(cuò)位置的資源，垃圾對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源循環(huán)利用意義重大。而杭州是全國(guó)垃圾分類(lèi)城市的先行者，早在2015年就頒布并實(shí)行了《杭州生活垃圾管理?xiàng)l例》。
3年過(guò)去了，杭州市的垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀如何，有哪些需要改進(jìn)的地方？著眼于這兩個(gè)主題，由徐翊宸任隊(duì)長(zhǎng)，方舟寧、陳奇觀(guān)、婁汪揚(yáng)和李思遠(yuǎn)組建的“杭兒分隊(duì)”，和垃圾分類(lèi)進(jìn)行了一場(chǎng)親密接觸。
5位大學(xué)生走訪(fǎng)了負(fù)責(zé)杭州市垃圾分類(lèi)的杭州市市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督中心，采訪(fǎng)了近幾年因做垃圾分類(lèi)而發(fā)展起來(lái)的“物盡其用”公司，也拜訪(fǎng)了7個(gè)各有特色的垃圾分類(lèi)優(yōu)秀小區(qū)。“我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的模式可以放之四海而皆實(shí)用。以居民生活垃圾的前端分類(lèi)來(lái)說(shuō)，要講究因地制宜，不同社區(qū)環(huán)境適用不同的模式。”調(diào)研報(bào)告的第一作者李思遠(yuǎn)說(shuō)。
最終，他們梳理出了一份3萬(wàn)多字的調(diào)研報(bào)告，從調(diào)研的社區(qū)中“概括”出目前居民生活的兩大類(lèi)垃圾分類(lèi)模式：社區(qū)主導(dǎo)型和社區(qū)+企業(yè)合作型。
1 摸著石頭過(guò)河的“社區(qū)主導(dǎo)型”模式
杭州是一個(gè)新老社區(qū)融匯的城市。大學(xué)生們先走訪(fǎng)了一些老社區(qū)。徐翊宸發(fā)現(xiàn)，老城區(qū)主要集中在杭州市區(qū)，“這些社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差、物業(yè)水平低，一般垃圾分類(lèi)企業(yè)相對(duì)也涉足較少。” 徐翊宸說(shuō)。
麻雀雖小，五臟俱全。老小區(qū)不見(jiàn)得垃圾分類(lèi)做得不好，社區(qū)工作者自有其高招。在大學(xué)路社區(qū)，有一個(gè)垃圾房是作為社區(qū)生活垃圾分類(lèi)投放的試點(diǎn)，在規(guī)定投放垃圾的時(shí)間段，分類(lèi)垃圾桶會(huì)從垃圾房里拉出來(lái)供居民投放。過(guò)了這個(gè)時(shí)間段，垃圾桶就會(huì)“消失”，進(jìn)入鎖著的垃圾房里。
這個(gè)試點(diǎn)的垃圾房專(zhuān)門(mén)分配了兩位保潔員和兩個(gè)志愿者，在居民投放垃圾時(shí)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。大學(xué)生調(diào)研時(shí)，正好保潔員大姐正在工作。她說(shuō)：“大部分居民都是很配合的，分類(lèi)做得很好，也有少部分不配合分類(lèi)的，我們就會(huì)勸說(shuō)和幫助他們。再不行的話(huà)，社區(qū)工作人員就會(huì)上門(mén)。”但也有一些不愿分類(lèi)的“釘子戶(hù)”，“沒(méi)辦法，只能我自己為他們分好類(lèi)再投放”。
大學(xué)路社區(qū)書(shū)記張怡解釋了社區(qū)垃圾分類(lèi)的情況。“大學(xué)路社區(qū)是杭州市的第一批試點(diǎn)，前面沒(méi)有人這么做過(guò)，所以每一步都是摸著石頭過(guò)河。”
在另一個(gè)老社區(qū)新華坊社區(qū)，社區(qū)干部會(huì)深入居民家中進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，通過(guò)分發(fā)分類(lèi)垃圾桶和垃圾袋，不同顏色的垃圾袋對(duì)應(yīng)不同的垃圾，讓居民慢慢先著手開(kāi)始分類(lèi)，逐漸培養(yǎng)居民的分類(lèi)意識(shí)。每個(gè)社區(qū)每天都會(huì)上傳檢查后的照片進(jìn)行反饋，由此營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)氛圍，對(duì)做得好的居民進(jìn)行表?yè)P(yáng)。社區(qū)工作人員還去現(xiàn)場(chǎng)參觀(guān)垃圾運(yùn)輸過(guò)程，并拍照放在社區(qū)網(wǎng)站上公示，以打消居民對(duì)后端混淆運(yùn)輸?shù)囊蓱]。
最終，經(jīng)過(guò)走訪(fǎng)多家老社區(qū)，徐翊宸表示：“我們把老社區(qū)的垃圾分類(lèi)叫社區(qū)主導(dǎo)型。”這種類(lèi)型的垃圾分類(lèi)一般由社區(qū)組織承擔(dān)分類(lèi)工作責(zé)任，主要責(zé)任人和監(jiān)督人是社區(qū)組織，以基層黨組織、社區(qū)自治組織為主，直接責(zé)任人為物業(yè)的清潔員等。垃圾分類(lèi)的宣傳發(fā)動(dòng)由街道、社區(qū)組織，社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人和志愿者具體推進(jìn)。垃圾回收處理由政府主導(dǎo)的垃圾直運(yùn)公司負(fù)責(zé)廚余、其他垃圾，分開(kāi)運(yùn)輸，個(gè)體戶(hù)進(jìn)行可回收物分類(lèi)回收。
2 積分換物激勵(lì)的“社區(qū)+企業(yè)合作”模式
與新小區(qū)所對(duì)應(yīng)的，是杭州在2015年后涌現(xiàn)出的許多社區(qū)和新型垃圾分類(lèi)企業(yè)主導(dǎo)的新型垃圾分類(lèi)模式試點(diǎn)。一方面結(jié)合了物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采取了智能設(shè)備、二維碼垃圾袋等；另一方面在傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新，形成“桶長(zhǎng)制”、分區(qū)責(zé)任制等責(zé)任落實(shí)新思路。
李思遠(yuǎn)是計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)學(xué)生，他對(duì)新小區(qū)的智能化垃圾分類(lèi)很感興趣。他發(fā)現(xiàn)，如海天社區(qū)和朗詩(shī)國(guó)際街區(qū)這樣的新小區(qū)，一般將垃圾分類(lèi)工作外包給第三方公司運(yùn)作。“公司負(fù)責(zé)投放智能垃圾分類(lèi)設(shè)備，同時(shí)與附近超市合作，居民正確分類(lèi)并投入智能垃圾分類(lèi)裝置中后，就可以得到相應(yīng)的積分，到超市兌換生活用品。” 李思遠(yuǎn)說(shuō)。
經(jīng)過(guò)近一年的試點(diǎn)后，這兩個(gè)社區(qū)的垃圾分類(lèi)都做得比較成熟，其中朗詩(shī)國(guó)際街區(qū)還成為了杭州市垃圾分類(lèi)示范小區(qū)。
從目前參與垃圾分類(lèi)的物資回收公司來(lái)看，僅僅靠可回收物產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益并不足以實(shí)現(xiàn)盈利，仍然需要較大的政府補(bǔ)貼。杭州物盡其用信息科技有限公司總經(jīng)理助理宋亞?wèn)|說(shuō)：“紙可以細(xì)分為十幾類(lèi)，各種藥紙盒、報(bào)紙、封面銅版紙等，不同類(lèi)別的紙價(jià)值不同，但是居民通常分不清楚，會(huì)全部混在一起。”物資回收公司將這些紙回收以后，最終往往按照最低的紙品價(jià)格賣(mài)給生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)收益由此也會(huì)大打折扣。
3 提高居民垃圾分類(lèi)的普遍性依然是“痛點(diǎn)”
在杭州市，目前垃圾分類(lèi)的試點(diǎn)小區(qū)大概占所有小區(qū)的十分之一，即使是試點(diǎn)小區(qū)，覆蓋的范圍也從20%~80%不等，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，尤其對(duì)一些出租戶(hù)，管理上更為困難。
“我們感覺(jué)垃圾分類(lèi)仍處于初級(jí)階段。相比于非居民單位，居民生活垃圾分類(lèi)存在責(zé)任主體較分散的情況，雖然政府已在垃圾分類(lèi)流程各環(huán)節(jié)中大量投入，但要真正在社區(qū)落地仍然存在難點(diǎn)。不僅是居民前端分類(lèi)難，而且垃圾分類(lèi)各環(huán)節(jié)主體間關(guān)聯(lián)性較低，難以形成完整垃圾回收產(chǎn)業(yè)鏈。”徐翊宸說(shuō)。
“可回收垃圾也是現(xiàn)階段分類(lèi)的一個(gè)難點(diǎn)，由于城管部門(mén)在逐步取締不規(guī)范的個(gè)體戶(hù)回收，現(xiàn)在可回收垃圾中高價(jià)值回收物主要由企業(yè)、回收站等進(jìn)行回收，但一些低價(jià)值的可回收物由于占地面積較大、回收利潤(rùn)低而很少被回收，可能會(huì)混入廚余垃圾或者其他垃圾。”婁汪揚(yáng)補(bǔ)充說(shuō)。
在陳奇觀(guān)看來(lái)，垃圾分類(lèi)要從無(wú)到有，形成習(xí)慣，當(dāng)前也只能先通過(guò)新的利益關(guān)系去建構(gòu)，積分獎(jiǎng)勵(lì)也好，熟人的引導(dǎo)監(jiān)督也罷，都是一種利益關(guān)系的形式。目前市場(chǎng)還沒(méi)有完全開(kāi)發(fā)，技術(shù)上也還有盲點(diǎn)，只能逐步往前推進(jìn)。
針對(duì)目前國(guó)內(nèi)生活垃圾分類(lèi)存在的問(wèn)題，清華大學(xué)教授劉建國(guó)認(rèn)為，目前推進(jìn)居民垃圾分類(lèi)工作呈木桶效應(yīng)。木桶長(zhǎng)板在于政府主導(dǎo)、資金保障、頂層設(shè)計(jì)、基層創(chuàng)新，短板依然是全民參與。而決定垃圾分類(lèi)整體成效的進(jìn)度快慢，主要取決于我國(guó)社會(huì)治理的法治化水平和全民參與的普遍程度。“垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)需要穩(wěn)步、扎實(shí)推進(jìn)的工作，不能急于求成。政府部門(mén)、公眾、企業(yè)等多方要協(xié)同起來(lái)，共同推進(jìn)。”劉建國(guó)說(shuō)。
