跨省轉(zhuǎn)移對于多數(shù)企業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門來說是“在刀尖上行走”，很難化解其中的交通運(yùn)輸風(fēng)險，因此需要從實(shí)際出發(fā)減少企業(yè)的跨省轉(zhuǎn)移需求。
1月初是全年跨省轉(zhuǎn)移的辦理高峰期，諸多危險廢物產(chǎn)生單位都會在這段時間提前辦理全年的跨省轉(zhuǎn)移。為何這些危險廢物產(chǎn)生單位不在省內(nèi)轉(zhuǎn)移危險廢物？跨省轉(zhuǎn)移存在哪些問題？目前，浙江省將跨省轉(zhuǎn)移審批工作開創(chuàng)性地下放到地市級生態(tài)環(huán)境部門，那么，市級生態(tài)環(huán)境部門如何更好地辦理這項業(yè)務(wù)？結(jié)合日常辦理情況，筆者有一些思考。
企業(yè)為何要跨省轉(zhuǎn)移？
根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016年11月7日修正版），浙江省生態(tài)環(huán)境廳正式發(fā)函取消危險廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移審批，但是企業(yè)辦理危險廢物跨省轉(zhuǎn)移仍然需要到生態(tài)環(huán)境部門申請并完成相關(guān)手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)移。省內(nèi)轉(zhuǎn)移似乎已經(jīng)敞開大門，企業(yè)為何仍然要費(fèi)時費(fèi)力地辦理跨省轉(zhuǎn)移呢？
筆者分析認(rèn)為，主要有以下幾方面原因。一是省內(nèi)沒有相應(yīng)經(jīng)營單位或處理能力不足。部分企業(yè)因為生產(chǎn)產(chǎn)品比較小眾等原因，產(chǎn)生的危險廢物種類特別、數(shù)量較少，在省內(nèi)尚未建設(shè)有效綜合利用的經(jīng)營單位，故選擇跨省轉(zhuǎn)移。另一部分原因是相應(yīng)的經(jīng)營單位處理能力不足，無法及時接收，甚至不肯接收，以至于企業(yè)的危險廢物倉庫滿倉爆倉，必須去省外尋求出路。
二是部分地區(qū)地方保護(hù)主義仍然存在。部分企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物原本可以在不用辦理跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)的情況下省內(nèi)消化，但因為與對方經(jīng)營單位溝通后，對方單位解釋當(dāng)?shù)卣块T要求只接受本轄區(qū)內(nèi)的危廢，故無法轉(zhuǎn)移，只能外運(yùn)。
三是價格等市場因素驅(qū)動。一些小型企業(yè)為了降低處置成本，一些收集經(jīng)營單位為了賺取處置差價，選擇省外有價格優(yōu)勢的相應(yīng)處理企業(yè)進(jìn)行處理。
辦理跨省轉(zhuǎn)移可能存在哪些問題？
《固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定：“移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。”在辦理手續(xù)期間，可能會存在一些問題。
一是手續(xù)復(fù)雜，時間跨度長。根據(jù)浙江省“八統(tǒng)一”文件要求，辦理跨省移出業(yè)務(wù)，需要先審查完善資料，在本級生態(tài)環(huán)境部門完成內(nèi)部審批流程后，方能出具向?qū)Ψ绞≌髟円庖姷纳探?jīng)函和網(wǎng)上公示；發(fā)函至對方省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境部門后，需要等對方省的回復(fù)函；收到回復(fù)函后，還需通知企業(yè)在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上傳相關(guān)資料，方可出具同意審批意見；還要包括各環(huán)節(jié)的快遞寄送時間。辦理跨省移入業(yè)務(wù)，在收到對方省征詢意見函后，需要企業(yè)先提交轉(zhuǎn)移計劃（轉(zhuǎn)移計劃附屬地生態(tài)環(huán)境部門意見），在網(wǎng)上公示5個工作日征求公眾意見后，完成內(nèi)部審批流程并復(fù)函。
二是不同省份生態(tài)環(huán)境部門審批要求大相徑庭，生態(tài)環(huán)境部門與企業(yè)信息渠道不暢通。不同省份生態(tài)環(huán)境部門之間，因為工作交集和溝通較少，在跨省轉(zhuǎn)移事項上不同省份之間跨省轉(zhuǎn)移辦理方式和審批要求大相徑庭，造成企業(yè)在不同省辦理需要的資料和手續(xù)不同。部分企業(yè)礙于與生態(tài)環(huán)境部門之間的監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系，或者沒有生態(tài)環(huán)保人員的聯(lián)系方式，即使存在疑問也不會主動與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)系。
三是來往信函較多容易丟失。有時會出現(xiàn)寄錯地址或者寄錯單位的情況，加上沒有跟蹤快遞信息，很多生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)在苦苦等待中失去了當(dāng)年度轉(zhuǎn)移的機(jī)會。為此，負(fù)責(zé)寄出的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)?shù)怯浛爝f單號，并跟蹤快遞信息，這樣可以一定程度上避免快遞的丟失。
四是貯存、運(yùn)輸、處理的過程存在環(huán)境風(fēng)險。辦理跨省轉(zhuǎn)移周期時間長，以至于企業(yè)面臨漲庫的風(fēng)險，通常也存在利用、處置風(fēng)險。但對于跨省轉(zhuǎn)移來說，最大的風(fēng)險應(yīng)當(dāng)是運(yùn)輸過程中的風(fēng)險。
根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》：“轉(zhuǎn)移危險廢物途經(jīng)移出地、接受地以外行政區(qū)域的，危險廢物移出地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時通知沿途經(jīng)過的設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。”因此，很多地市都要求企業(yè)在遞交申請材料時包括運(yùn)輸路線，并且需要將途經(jīng)的設(shè)區(qū)市都在申請表和運(yùn)輸路線說明中列明。
筆者以實(shí)際工作中的經(jīng)驗來講，通常實(shí)際行車路線不等于預(yù)想的行車路線，會遇到天氣、路況等各種不確定因素的影響。生態(tài)環(huán)境部門通常只能通過轉(zhuǎn)移計劃進(jìn)行函告，可是轉(zhuǎn)移計劃中無法知曉轉(zhuǎn)移的具體時間和車輛信息。而且長途行駛通常是走高速，即使路過預(yù)定的途經(jīng)地市，也不是生態(tài)環(huán)境部門能夠管轄的范圍。因此，即使按照要求函告途經(jīng)地市生態(tài)環(huán)境部門，仍然無法避免跨省轉(zhuǎn)移中的交通運(yùn)輸風(fēng)險。
如何有效降低跨省轉(zhuǎn)移風(fēng)險？
結(jié)合日常工作，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面著手，降低跨省轉(zhuǎn)移風(fēng)險。
首先，統(tǒng)一規(guī)范審批手續(xù)，簡化辦理流程。目前國家固體廢物信息管理系統(tǒng)已正常運(yùn)行，里面已經(jīng)設(shè)置了跨省轉(zhuǎn)移計劃模塊。建議將全國的跨省轉(zhuǎn)移具體審批事項都轉(zhuǎn)移至統(tǒng)一的平臺操作，將各省市之間的征詢意見函與回復(fù)函，統(tǒng)一至全國系統(tǒng)。或者，統(tǒng)一和規(guī)范全國的審批辦理流程，允許收發(fā)電子函等方式代替紙質(zhì)函件，減少中間的快遞環(huán)節(jié)。
在上述方法暫時無法建立完善的情況下，可以考慮從生態(tài)環(huán)境部門自身出發(fā)，加快辦理速度。比如，紹興市固體廢物管理中心縮短內(nèi)部審核審批時間，跨省移出事項的內(nèi)部審批流程從“八統(tǒng)一”規(guī)定的10個工作日內(nèi)縮短至5個工作日內(nèi)；推動提升對方省的回函效率，在發(fā)函后通知對方省和本市企業(yè)，這樣企業(yè)也會讓對方處置單位與對方省生態(tài)環(huán)境廳對接，目前各省的回函速率明顯提高；收到復(fù)函后中心立即通知企業(yè)完成網(wǎng)上手續(xù)，如果存在困難，中心會派專人指導(dǎo)企業(yè)完成上傳資料等流程。
其次，生態(tài)環(huán)境部門提升服務(wù)意識，實(shí)現(xiàn)由簡單監(jiān)管向服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)境部門的職責(zé)不單單是監(jiān)管企業(yè)，同時需要服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)相關(guān)手續(xù)更加規(guī)范，環(huán)境管理更加到位。因此辦理跨省轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)時，同樣需要用心為企業(yè)辦事，幫助企業(yè)共同解決實(shí)際問題。
第三，從實(shí)際出發(fā)降低企業(yè)跨省轉(zhuǎn)移需求。跨省轉(zhuǎn)移對于多數(shù)企業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門來說是“在刀尖上行走”，很難化解其中的交通運(yùn)輸風(fēng)險，因此需要從實(shí)際出發(fā)減少企業(yè)的跨省轉(zhuǎn)移需求。比如打破地方保護(hù)主義壁壘，增強(qiáng)省內(nèi)、市內(nèi)相應(yīng)的利用處置能力，通過打通市場的方式縮小地區(qū)價格差異，真正實(shí)現(xiàn)浙江省在《浙江省清廢行動實(shí)施方案》中提出的“到2020年，危險廢物不出市、固體廢物不出縣”目標(biāo)。
1月初是全年跨省轉(zhuǎn)移的辦理高峰期，諸多危險廢物產(chǎn)生單位都會在這段時間提前辦理全年的跨省轉(zhuǎn)移。為何這些危險廢物產(chǎn)生單位不在省內(nèi)轉(zhuǎn)移危險廢物？跨省轉(zhuǎn)移存在哪些問題？目前，浙江省將跨省轉(zhuǎn)移審批工作開創(chuàng)性地下放到地市級生態(tài)環(huán)境部門，那么，市級生態(tài)環(huán)境部門如何更好地辦理這項業(yè)務(wù)？結(jié)合日常辦理情況，筆者有一些思考。
企業(yè)為何要跨省轉(zhuǎn)移？
根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016年11月7日修正版），浙江省生態(tài)環(huán)境廳正式發(fā)函取消危險廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移審批，但是企業(yè)辦理危險廢物跨省轉(zhuǎn)移仍然需要到生態(tài)環(huán)境部門申請并完成相關(guān)手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)移。省內(nèi)轉(zhuǎn)移似乎已經(jīng)敞開大門，企業(yè)為何仍然要費(fèi)時費(fèi)力地辦理跨省轉(zhuǎn)移呢？
筆者分析認(rèn)為，主要有以下幾方面原因。一是省內(nèi)沒有相應(yīng)經(jīng)營單位或處理能力不足。部分企業(yè)因為生產(chǎn)產(chǎn)品比較小眾等原因，產(chǎn)生的危險廢物種類特別、數(shù)量較少，在省內(nèi)尚未建設(shè)有效綜合利用的經(jīng)營單位，故選擇跨省轉(zhuǎn)移。另一部分原因是相應(yīng)的經(jīng)營單位處理能力不足，無法及時接收，甚至不肯接收，以至于企業(yè)的危險廢物倉庫滿倉爆倉，必須去省外尋求出路。
二是部分地區(qū)地方保護(hù)主義仍然存在。部分企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物原本可以在不用辦理跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)的情況下省內(nèi)消化，但因為與對方經(jīng)營單位溝通后，對方單位解釋當(dāng)?shù)卣块T要求只接受本轄區(qū)內(nèi)的危廢，故無法轉(zhuǎn)移，只能外運(yùn)。
三是價格等市場因素驅(qū)動。一些小型企業(yè)為了降低處置成本，一些收集經(jīng)營單位為了賺取處置差價，選擇省外有價格優(yōu)勢的相應(yīng)處理企業(yè)進(jìn)行處理。
辦理跨省轉(zhuǎn)移可能存在哪些問題？
《固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定：“移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。”在辦理手續(xù)期間，可能會存在一些問題。
一是手續(xù)復(fù)雜，時間跨度長。根據(jù)浙江省“八統(tǒng)一”文件要求，辦理跨省移出業(yè)務(wù)，需要先審查完善資料，在本級生態(tài)環(huán)境部門完成內(nèi)部審批流程后，方能出具向?qū)Ψ绞≌髟円庖姷纳探?jīng)函和網(wǎng)上公示；發(fā)函至對方省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境部門后，需要等對方省的回復(fù)函；收到回復(fù)函后，還需通知企業(yè)在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上傳相關(guān)資料，方可出具同意審批意見；還要包括各環(huán)節(jié)的快遞寄送時間。辦理跨省移入業(yè)務(wù)，在收到對方省征詢意見函后，需要企業(yè)先提交轉(zhuǎn)移計劃（轉(zhuǎn)移計劃附屬地生態(tài)環(huán)境部門意見），在網(wǎng)上公示5個工作日征求公眾意見后，完成內(nèi)部審批流程并復(fù)函。
二是不同省份生態(tài)環(huán)境部門審批要求大相徑庭，生態(tài)環(huán)境部門與企業(yè)信息渠道不暢通。不同省份生態(tài)環(huán)境部門之間，因為工作交集和溝通較少，在跨省轉(zhuǎn)移事項上不同省份之間跨省轉(zhuǎn)移辦理方式和審批要求大相徑庭，造成企業(yè)在不同省辦理需要的資料和手續(xù)不同。部分企業(yè)礙于與生態(tài)環(huán)境部門之間的監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系，或者沒有生態(tài)環(huán)保人員的聯(lián)系方式，即使存在疑問也不會主動與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)系。
三是來往信函較多容易丟失。有時會出現(xiàn)寄錯地址或者寄錯單位的情況，加上沒有跟蹤快遞信息，很多生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)在苦苦等待中失去了當(dāng)年度轉(zhuǎn)移的機(jī)會。為此，負(fù)責(zé)寄出的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)?shù)怯浛爝f單號，并跟蹤快遞信息，這樣可以一定程度上避免快遞的丟失。
四是貯存、運(yùn)輸、處理的過程存在環(huán)境風(fēng)險。辦理跨省轉(zhuǎn)移周期時間長，以至于企業(yè)面臨漲庫的風(fēng)險，通常也存在利用、處置風(fēng)險。但對于跨省轉(zhuǎn)移來說，最大的風(fēng)險應(yīng)當(dāng)是運(yùn)輸過程中的風(fēng)險。
根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》：“轉(zhuǎn)移危險廢物途經(jīng)移出地、接受地以外行政區(qū)域的，危險廢物移出地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時通知沿途經(jīng)過的設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。”因此，很多地市都要求企業(yè)在遞交申請材料時包括運(yùn)輸路線，并且需要將途經(jīng)的設(shè)區(qū)市都在申請表和運(yùn)輸路線說明中列明。
筆者以實(shí)際工作中的經(jīng)驗來講，通常實(shí)際行車路線不等于預(yù)想的行車路線，會遇到天氣、路況等各種不確定因素的影響。生態(tài)環(huán)境部門通常只能通過轉(zhuǎn)移計劃進(jìn)行函告，可是轉(zhuǎn)移計劃中無法知曉轉(zhuǎn)移的具體時間和車輛信息。而且長途行駛通常是走高速，即使路過預(yù)定的途經(jīng)地市，也不是生態(tài)環(huán)境部門能夠管轄的范圍。因此，即使按照要求函告途經(jīng)地市生態(tài)環(huán)境部門，仍然無法避免跨省轉(zhuǎn)移中的交通運(yùn)輸風(fēng)險。
如何有效降低跨省轉(zhuǎn)移風(fēng)險？
結(jié)合日常工作，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面著手，降低跨省轉(zhuǎn)移風(fēng)險。
首先，統(tǒng)一規(guī)范審批手續(xù)，簡化辦理流程。目前國家固體廢物信息管理系統(tǒng)已正常運(yùn)行，里面已經(jīng)設(shè)置了跨省轉(zhuǎn)移計劃模塊。建議將全國的跨省轉(zhuǎn)移具體審批事項都轉(zhuǎn)移至統(tǒng)一的平臺操作，將各省市之間的征詢意見函與回復(fù)函，統(tǒng)一至全國系統(tǒng)。或者，統(tǒng)一和規(guī)范全國的審批辦理流程，允許收發(fā)電子函等方式代替紙質(zhì)函件，減少中間的快遞環(huán)節(jié)。
在上述方法暫時無法建立完善的情況下，可以考慮從生態(tài)環(huán)境部門自身出發(fā)，加快辦理速度。比如，紹興市固體廢物管理中心縮短內(nèi)部審核審批時間，跨省移出事項的內(nèi)部審批流程從“八統(tǒng)一”規(guī)定的10個工作日內(nèi)縮短至5個工作日內(nèi)；推動提升對方省的回函效率，在發(fā)函后通知對方省和本市企業(yè)，這樣企業(yè)也會讓對方處置單位與對方省生態(tài)環(huán)境廳對接，目前各省的回函速率明顯提高；收到復(fù)函后中心立即通知企業(yè)完成網(wǎng)上手續(xù)，如果存在困難，中心會派專人指導(dǎo)企業(yè)完成上傳資料等流程。
其次，生態(tài)環(huán)境部門提升服務(wù)意識，實(shí)現(xiàn)由簡單監(jiān)管向服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)境部門的職責(zé)不單單是監(jiān)管企業(yè)，同時需要服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)相關(guān)手續(xù)更加規(guī)范，環(huán)境管理更加到位。因此辦理跨省轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)時，同樣需要用心為企業(yè)辦事，幫助企業(yè)共同解決實(shí)際問題。
第三，從實(shí)際出發(fā)降低企業(yè)跨省轉(zhuǎn)移需求。跨省轉(zhuǎn)移對于多數(shù)企業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門來說是“在刀尖上行走”，很難化解其中的交通運(yùn)輸風(fēng)險，因此需要從實(shí)際出發(fā)減少企業(yè)的跨省轉(zhuǎn)移需求。比如打破地方保護(hù)主義壁壘，增強(qiáng)省內(nèi)、市內(nèi)相應(yīng)的利用處置能力，通過打通市場的方式縮小地區(qū)價格差異，真正實(shí)現(xiàn)浙江省在《浙江省清廢行動實(shí)施方案》中提出的“到2020年，危險廢物不出市、固體廢物不出縣”目標(biāo)。
