河北省保定市政府近日召開《保定市白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）頒布解讀新聞發(fā)布會。記者從發(fā)布會上獲悉，《條例》把白洋淀水環(huán)境質(zhì)量改善作為目標，以水為主線，全要素兼顧山水林田湖草治理，提出了立法保護措施。同時，單獨設立“協(xié)同管控”章節(jié)，保障雄安新區(qū)及白洋淀水環(huán)境治理。《條例》將于今年7月1日正式施行。

治淀先治河

白洋淀上游保定市九條河流成重點

“白洋淀有‘九河下梢’之稱，它是由九條河流注入形成的，其上游基本在保定境內(nèi)。所以，加強白洋淀上游的保護治理，對整個白洋淀生態(tài)的恢復保護十分重要。”在河北省十三屆人大常委會第九次常委會議上，張福建委員認為。

據(jù)了解，保定市上游流域中，近年來，府河、孝義河常年有水注入白洋淀，白溝河豐水季節(jié)有水入淀，其他河流水庫基本處于斷流狀態(tài)。在水質(zhì)方面，上游山區(qū)河段水質(zhì)較好，下游平原河段天然徑流較少，部分河流接納沿線污水處理廠處理后的尾水，水質(zhì)較差。

雄安新區(qū)設立后，保定市加大了水污染綜合防治力度，2018年，保定市府河、孝義河等主要有水河流出境入淀斷面水質(zhì)明顯好于上年同期，境內(nèi)國控、省控考核斷面水質(zhì)也呈現(xiàn)穩(wěn)步改善趨勢。

“堅持問題導向，提出治理和保護舉措，是《條例》的一大亮點。”保定市生態(tài)環(huán)境局副局長秦長肖在新聞發(fā)布會上介紹說，《條例》針對目前保定市水環(huán)境治理現(xiàn)狀和不足，在飲用水水源地保護、濕地建設和保護、農(nóng)村污水治理、生物多樣性保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治、養(yǎng)殖廢棄物處理與處置等方面，提出了立法保護措施。

統(tǒng)籌治理保護

提出十類禁止性行為并明確罰則

記者注意到，《條例》共六章48條，分別為總則、監(jiān)督管理、保護與治理、協(xié)同管控、法律責任和附則。

在監(jiān)督管理章節(jié)，《條例》將河長制以立法形式予以明確，市、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立河長制，分級分段分區(qū)組織領導本區(qū)域內(nèi)河流、水庫的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復等工作。市、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長負責組織對相應河流下一級河長實施考核。

同時，《條例》從約談制度、突發(fā)事件防控、生態(tài)空間承載力、生態(tài)環(huán)境修復、生態(tài)補償、排污許可證制度等方面，劃定了生態(tài)環(huán)境保護的管理內(nèi)容。

《條例》還提出禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液等十類禁止性行為并明確了相應的法律責任。在明確禁止性行為同時，《條例》逐一明確了違反后的法律責任，比如向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液的，情節(jié)較重的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)相關政府批準，責令停業(yè)、關閉。

在濕地保護、土壤污染治理以及生物多樣性保護等方面，《條例》明確了保護和治理舉措。“比如第三十一條提出，市、縣級人民政府野生動植物保護主管部門應當會同有關部門開展野生動植物種群及生息地的調(diào)查、監(jiān)測和評估，對野生動植物及棲息地、繁育地、保護地、遷徙通道等重點區(qū)域建立檔案，對受到嚴重破壞的野生動植物，通過建立保護小區(qū)或者人工繁育基地等措施予以恢復。”市生態(tài)環(huán)境局相關負責人表示。

明確協(xié)同管控

推動建立白洋淀上下游協(xié)作聯(lián)動機制

“《條例》針對白洋淀上下游流域協(xié)同治理工作，單獨設立了‘協(xié)同管控’章節(jié)，從法律層面明確了保定市與雄安新區(qū)協(xié)同發(fā)展的保障體系。”秦長肖告訴記者。

《條例》明確提出，保定市人民政府應當推動制定與雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。保定市鼓勵環(huán)雄安新區(qū)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的排放標準逐步與雄安新區(qū)企業(yè)的排放標準接軌。

此外，保定市政府應當推動建立白洋淀上下游協(xié)作聯(lián)動機制和流域水環(huán)境協(xié)同管理機制；應當優(yōu)化環(huán)雄安新區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立與雄安新區(qū)一體化的環(huán)境準入和退出機制；市生態(tài)環(huán)境主管部門應當推進跨界水質(zhì)斷面監(jiān)測，協(xié)同建立水環(huán)境保護信息共享平臺和水污染事故應急聯(lián)動機制。