需要注意的是，經過多年發展，我國電動汽車產業布局基本完成。產業結構方面，隨著電動汽車主導企業的逐步明朗和新建純電動乘用車企業準入的暫緩，整車企業布局基本完成。推廣應用方面，我國已形成了北京、上海、深圳、合肥、常州、金華等一批規模較大、具有特色的電動汽車推廣應用城市。生產布局方面，主要電動乘用車和電動客車企業生產布局趨于穩定，電池材料企業、充電服務企業等配套服務環節的主導企業也逐漸顯現。產能方面，據工信部統計，我國動力電池總產能超過1000億瓦時，遠超市場需求，已出現產能過剩風險。整體來看，我國電動汽車產業已出現企業基本飽和、產能局部過剩、投資過度涌入等問題。

 

然而，作為一種重要的戰略性新興產業，新能源汽車產業發展已被確立為國家戰略。并且，由于電動汽車產業增長快、帶動性強，地方政府、投資主體等參與產業發展的熱情持續高漲。

 

為避免電動汽車產業和燃料電池汽車產業“冷熱不均”，促進新能源汽車產業健康發展，我國亟需找準燃料電池汽車產業發展路徑，加強頂層設計和政策引導，將電動汽車產業后進入者和冗余資源引入燃料電池汽車產業，激勵現有產業主體，吸引更多新主體，從而破除產業發展瓶頸，加快燃料電池汽車產業發展。在未來發展中，實現氫燃料電池汽車與電動汽車并存互補，共同支撐新能源汽車產業發展。

 

筆者認為，我國應采取“創新主體—試點示范—產業配套—支撐體系”的“四位一體”發展模式，以豐富創新主體為核心，以加大試點示范為帶動，以提高配套能力為支撐，以產業支撐體系為保障，推動燃料電池汽車產業健康快速發展。

 

豐富產業創新主體。從燃料電池整車企業來看，我國燃料電池乘用車企業主要有上汽集團，燃料電池客車企業主要有宇通客車、北汽福田等，這些企業具備小批量生產能力。國外則不同，日本豐田、本田，以及韓國現代等企業已推出市場化的燃料電池乘用車產品，奔馳、豐田、日野等企業已在燃料電池客車方面取得優勢。并且，美國還出現了燃料電池重卡、燃料電池叉車等新產品、新企業。作為產業的核心創新主體，整車企業是燃料電池汽車產業的推動者和引領者，面對燃料電池整車企業少、種類單一的問題，我國需放寬燃料電池汽車企業準入，加快豐富創新主體。一方面，拓展燃料電池汽車企業數量，允許更多的新企業進入燃料電池汽車產業，并積極引導現有電動汽車企業發展燃料電池汽車；另一方面，結合燃料電池本身的技術優勢，引導企業發展燃料電池重卡、燃料電池物流車等新產品，促進燃料電池汽車企業多元化。

 

加大試點示范力度。在全球環境基金和聯合國開發計劃署的支持下，我國先后投入100多輛燃料電池汽車，開展了3輪燃料電池汽車示范運行，示范區域拓展至6個城市，并開始帶動這些地區的燃料電池汽車產業發展。不同于電動汽車和充電設施，我國燃料電池汽車所需的氫氣存儲、運輸等技術還不夠成熟，加氫設施建設成本高昂，這就要求燃料電池汽車示范和應用集中在特定城市或區域。為加快燃料電池汽車產業化，我國有必要加大燃料電池汽車試點示范力度，再選取若干產業基礎好、創新資源豐富的城市開展燃料電池汽車示范運行，進一步聚集和帶動產業發展。并且，我國還需借鑒電動汽車示范運行的經驗，在試點示范城市鼓勵企業開展燃料電池汽車運營、加氫服務等環節的商業模式創新。

 

提高產業配套能力。整體來看，我國燃料電池汽車產業鏈還不夠健全，發展也相對滯后。例如，我國燃料電池用電催化劑、質子交換膜、炭紙等關鍵材料多處于樣品階段，空氣壓縮機、氫氣回流泵等關鍵部件缺少產品供應，燃料電池發動機等核心部件缺乏成熟產品。為此，我國亟需加強燃料電池汽車產業配套能力建設。一方面，我國需要聚焦試點示范城市，以示范運行和創新資源為基礎，加快燃料電池電堆、動力系統、整車集成等配套能力建設，以及高比功率、長壽命燃料電池發動機等新一代核心部件研發；另一方面，我國需要以具備條件的非試點示范城市為主，以產學研合作機制和區域公共創新平臺為依托，開展燃料電池關鍵材料、關鍵部件、加氫設施等產品的研發生產布局，加快配套產業發展壯大。

 

完善產業支撐體系。為保障燃料電池汽車產業發展，我國需構建完善的產業支撐體系。首先，需加強燃料電池汽車產業頂層設計，由國務院和相關主管部門牽頭，加快制定產業發展規劃；依托節能與新能源汽車產業發展部際聯席會議制度，構建燃料電池汽車產業發展的部際協調機制；其次，完善支持政策體系。

針對燃料電池汽車技術研發、示范運行、加氫設施建設等關鍵環節，制定相應的支持政策，構建燃料電池汽車產業支持政策體系。加強與地方政府協調，敦促地方政府尤其是燃料電池汽車試點示范城市建立和完善區域產業支持政策，對試點示范效果較好的城市進行獎勵。最后，做好產業配套服務。第一，提高制氫、儲氫和氫氣運輸能力，加快加氫基礎設施建設；第二，制定有效的激勵和引導措施，構建電動汽車產業后進入者和冗余資源向燃料電池汽車產業流動的渠道，協調新能源汽車產業發展；第三，建立國家燃料電池汽車產業發展基金，充分發揮基金對燃料電池關鍵材料、關鍵部件和核心部件發展方向的引領作用，和對產業化技術、社會資本等資源配置的帶動作用，引導產業配套發展方向，完善和優化產業布局。