國家能源局發(fā)布《 關(guān)于推進光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》，光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地包括應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地，每期領(lǐng)跑基地控制規(guī)模為8GW，其中應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地規(guī)模分別不超過6.5GW和1.5GW。每個基地每期建設(shè)規(guī)模0.5GW，應(yīng)用領(lǐng)跑基地每個項目規(guī)模不小于0.1GW，技術(shù)領(lǐng)跑基地每個項目規(guī)模為 0.25GW，2017年擬建設(shè)不超過10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個技術(shù)領(lǐng)跑基地，對應(yīng)規(guī)模不超過6.5GW，剩余的1.5GW指標作為激勵預(yù)留規(guī)模。

 

一、什么是光伏領(lǐng)跑者計劃？

 

2015年1月8 日，發(fā)改委等八部門發(fā)布《能效領(lǐng)跑者制度實施方案》， 其中“能效領(lǐng)跑者”是指同類可比范圍內(nèi)能源利用效率最高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位。發(fā)改委將同有關(guān)部門制定激勵政策，鼓勵能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣。而光伏領(lǐng)跑者計劃則是與其并行的一種促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級，加強光伏產(chǎn)品和工程質(zhì)量管理的專項方案。光伏領(lǐng)跑者計劃是國家能源局牽頭推動、從 2015 年開始執(zhí)行，通過建設(shè)先進技術(shù)光伏發(fā)電基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式實施。目前已經(jīng)實施了兩批，共規(guī)劃裝機規(guī)模8.5GW。

 

二、第三批領(lǐng)跑者計劃與前兩批的區(qū)別？

 

第三批領(lǐng)跑者計劃除了之前的應(yīng)用領(lǐng)跑者基地之外，還首次提出了技術(shù)領(lǐng)跑者基地，每期的規(guī)劃規(guī)模為1.5GW，對應(yīng) 3個領(lǐng)跑者基地和 6 個項目。應(yīng)用領(lǐng)跑者基地的目的是加速已量產(chǎn)的高效產(chǎn)品的市場推廣，而技術(shù)領(lǐng)跑基地通過給光伏制造企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)、可推廣應(yīng)用但尚未批量制造的前沿技術(shù)和突破性技術(shù)產(chǎn)品提供試驗示范和依托工程，以加速科技研發(fā)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，帶動和引領(lǐng)光伏發(fā)電技術(shù)進步和市場應(yīng)用。在投資企業(yè)的選擇上，技術(shù)領(lǐng)跑者主要考察企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)先進性（55%）、技術(shù)方案（25%）、業(yè)績水平（10%）和投資能力（10%），并不考察上網(wǎng)電價，技術(shù)領(lǐng)跑者基地的上網(wǎng)電價執(zhí)行所在地的光伏標桿上網(wǎng)電價；而應(yīng)用領(lǐng)跑者主要考察企業(yè)的上網(wǎng)電價（35%）、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)先進性（20%）、業(yè)績水平（20%）、技術(shù)方案（15%）和投資能力（10%）。在技術(shù)指標的設(shè)置上，領(lǐng)跑者基地技術(shù)指標不定期更新，應(yīng)用領(lǐng)跑者技術(shù)指標將作為市場準入標準參考，而技術(shù)領(lǐng)跑者的技術(shù)指標作為下期應(yīng)用領(lǐng)跑者基地的技術(shù)指標參考。兩級領(lǐng)跑者的配置很好地踐行了“ 研發(fā)一代、量產(chǎn)一代、推廣一代”的新技術(shù)研發(fā)和推廣方式，在兩級領(lǐng)跑者配置的帶動下，行業(yè)格局將發(fā)生變化，高效化進程將進一步加速，技術(shù)實力雄厚的龍頭企業(yè)將受益，強者恒強。

 

三、領(lǐng)跑者基地遴選主要考察什么指標？

 

第三批領(lǐng)跑者基地的篩選主要考核的指標包括接網(wǎng)和送出工程（40%）、土地使用及成本（25%）、政策與效果（15%）、太陽能資源及利用（10%）、規(guī)劃方案完善程度（5%）、基地社會效果（5%），表明對于基地的考核重點在于接入系統(tǒng)建設(shè)、消納保障、土地、政策等非光伏成本。因為隨著降本提效的速度加快，光伏成本在度電成本中的占比已經(jīng)越來越低，據(jù)我們測算，目前光伏組件在度電成本中的占比僅為23%，其他非光伏成本，如電網(wǎng)接入、土地租金、融資成本、稅費等非光伏成本的占比反而達到 77%，因此領(lǐng)跑者基地遴選時更加關(guān)注了非光伏成本，這將有助于平價上網(wǎng)的早日臨近。

 

四、領(lǐng)跑者計劃的實施效果如何保障？