該《方案》以完善電力輔助服務補償（市場）機制為核心，提出全面推進電力輔助服務補償（市場）工作的三個階段：

 

2017年-2018年，完善現有相關規則條款，落實現行相關文件有關要求，強化監督檢查，確保公正公平。

 

2018年-2019年，探索建立電力中長期交易涉及的電力用戶參與電力輔助服務分擔共享機制。

 

2019年-2020年，配合現貨交易試點，開展電力輔助服務市場建設。

 

當前，我國電力供應能力總體富余，煤電機組利用小時數呈逐步下降趨勢，局部地區棄風、棄光、棄水、限核和系統調峰、供暖季電熱矛盾等問題突出，現行電力輔助服務補償辦法的部分內容已經難以適應實際需要。為深入落實電力體制改革各項措施，進一步還原電力商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，在更大范圍內優化資源配置，亟需進一步完善和深化電力輔助服務補償（市場）機制。

 

目前國家批復電力輔助服務市場試點有東北區域、福建，但是越來越多的省份都已出臺具體的建設和運營方案或征求相關意見，如廣東、新疆、山西等省份。《方案》指出要實現電力輔助服務補償項目全覆蓋；實現省級及以上電力調度機構調度的發電機組全部納入電力輔助服務管理范圍；實現電力輔助服務補償力度科學化。部分地區未將核電、熱電聯產、水電、風電、光伏發電等發電機組納入電力輔助服務管理范圍或不同類型機組分立賬戶的，要完善相關內容、落實規則、加強監管，促進各種類型發電機組在同一平臺公平承擔電力輔助服務義務。

 

《方案》指出完善現有相關規則條款，其中包括鼓勵采用競爭方式確定電力輔助服務承擔機組，探索發電企業之間通過實時交易低谷發電量的方式提供調峰服務；

 

鼓勵自動發電控制和調峰服務按效果補償；

 

按需擴大電力輔助服務提供主體，鼓勵儲能設備、需求側資源參與提供電力輔助服務，允許第三方參與提供電力輔助服務。

 

據悉，國家能源局11月1日發布了今年二季度全國電力輔助服務的基本情況，分析了華北、東北、西北、華東、華中和南方區域各區域的輔助服務情況。提到西北區域是全國補償費用最高的區域，主要支出是調峰服務，因為需要應對供暖和可再生能源消納的能力。

 

 

《方案》首次將用戶納入輔助服務市場，提出建立電力中長期交易涉及的電力用戶參與電力輔助服務分擔共享機制。

 

鼓勵電力用戶參與提供電力輔助服務，用戶可結合自身負荷特性，自愿選擇與發電企業或電網企業簽訂保供電協議、可中斷負荷協議等合同，約定各自的電力輔助服務權利與義務。

 

電力用戶參與電力輔助服務的方式：直接參與分攤電力輔助服務費用、經發電企業間接承擔、購買發電企業輔助服務、自行提供電力輔助服務等。

 

直接參與分攤電力輔助服務費用方式：電力用戶按照直接交易電費承擔電力輔助服務補償責任。

 

電力用戶經發電企業間接承擔方式：電力用戶與發電企業協商直接交易電價時約定直接交易電價包含電力輔助服務費用，發電企業直接交易電費應繼續參與電力輔助服務補償費用分攤。

 

購買發電企業輔助服務方式：電力調度機構事先按照電力用戶市場份額計算應該承擔的電力輔助服務責任。

 

自行提供電力輔助服務方式：用戶根據系統運行需要調整用電曲線或者中斷負荷作為電力輔助服務提供方。

 

《方案》指出將分類型推進跨省跨區電力輔助服務補償。一方面，推進國家指令性計劃、地方政府協議跨省跨區電能交易輔助服務補償工作；另一方面，市場化跨省跨區電能交易全面實施跨省跨區電力輔助服務補償。送出端發電企業納入受端地區電力輔助服務管理范圍，并根據提供的電力輔助服務獲得或者支付補償費用。