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“聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)能源體制機(jī)制改革”，這是日前召開的2018年全國能源工作會議對能源行業(yè)提出的重點(diǎn)任務(wù)之一。近年來，我國能源行業(yè)快速發(fā)展，重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐不斷加快，電力、油氣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革進(jìn)程也成為業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的焦點(diǎn)。近日，記者就上述熱點(diǎn)問題，采訪了中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記、副所長史丹。
電力市場：電力價(jià)格應(yīng)由市場供需雙方?jīng)Q定
中國電力報(bào)：提及深入推進(jìn)能源體制機(jī)制改革，電力行業(yè)自然不可或缺。對此，會議也提出要加快推進(jìn)電力市場建設(shè)，研究完善電力市場規(guī)則和辦法，探索開展電力現(xiàn)貨交易，逐步構(gòu)建中長期交易與現(xiàn)貨交易相結(jié)合的電力市場等等。那么在您看來，電力行業(yè)應(yīng)采取哪些舉措加強(qiáng)電力市場的建設(shè)？
史丹：電力市場的建設(shè)首先要明確電力價(jià)格的構(gòu)成。在構(gòu)建電力市場的過程中我們應(yīng)確保電力價(jià)格由市場供需雙方來決定，政府在電力價(jià)格形成過程中的作用要逐步減輕，這樣價(jià)格由供需雙方形成的機(jī)制也就是我們要達(dá)到的市場機(jī)制。而要形成這樣的電力市場機(jī)制需要確保供給方和需求方都有權(quán)利直接進(jìn)入市場進(jìn)行交易，在現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上也可以存在長期合同、短期合同或者期貨，這些交易方式其實(shí)都是市場價(jià)格的一種演變，在市場中規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的手段。但最關(guān)鍵的還是要形成一個(gè)真正的電力市場，而核心的就是能夠通過供需雙方的交易形成價(jià)格，讓企業(yè)能夠成為一個(gè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的主體。
另外，在構(gòu)建電力市場的過程中，還應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)電力交易市場。這種電力交易市場的主要作用是為市場中的供給方和需求方提供一個(gè)專門的平臺，讓其可以在這個(gè)平臺中進(jìn)行具體的電力交易。同時(shí)，因?yàn)殡娏Φ奶攸c(diǎn)，此類電力交易中心在建設(shè)過程中還需要引入電力調(diào)度系統(tǒng)，依托電力調(diào)度系統(tǒng)而建立。比如電力的供給方和需求方在市場中進(jìn)行交易時(shí)，電力調(diào)度系統(tǒng)就要根據(jù)雙方的實(shí)際情況進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保電力可以安全平穩(wěn)地從供給方送達(dá)至需求方，從而在整個(gè)電力交易中起到一個(gè)綜合平衡的作用。
類似這種電力交易市場可以優(yōu)先在區(qū)域市場開展。因?yàn)殡娏κ袌鲭x不開電網(wǎng)，根據(jù)這種特性，電力交易市場就可以依托現(xiàn)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)范圍來確定電力交易市場的范圍，形成區(qū)域電力交易市場。不同區(qū)域間的電力市場還應(yīng)相互協(xié)同，在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上，不斷完善電力市場。
油氣改革：積極引入社會資本，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力
中國電力報(bào)：除了電力行業(yè)外，油氣領(lǐng)域體制改革也是我國能源行業(yè)改革的“重頭戲”。對此，會議提出要積極推動管網(wǎng)、勘探開發(fā)等方面體制改革，完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，促進(jìn)油氣管網(wǎng)向第三方市場主體公平開放，健全油氣勘探開發(fā)區(qū)塊競爭出讓和退出機(jī)制，探索管道設(shè)施融資和運(yùn)營模式等等。那么會議提及的建議將對我國油氣領(lǐng)域帶來哪些影響？民營企業(yè)等社會資本在進(jìn)入油氣勘探及管網(wǎng)環(huán)節(jié)時(shí)應(yīng)注意哪些問題？
史丹：從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，如果行業(yè)出現(xiàn)短缺，一個(gè)有效的解決辦法就是增加投資，而想要增加投資，就要放開市場準(zhǔn)入。目前我國石油天然氣對于進(jìn)口的依存度相對較高，管網(wǎng)建設(shè)仍需加強(qiáng)，所以可以通過引入社會資本來共同加強(qiáng)我國油氣管網(wǎng)的建設(shè)，從而也可以釋放競爭性環(huán)節(jié)市場的活力和骨干油氣企業(yè)的活力。
需要注意的是，引入資本的目的就是要加強(qiáng)油氣管網(wǎng)建設(shè)。因此，在社會資本進(jìn)入的同時(shí)也要加強(qiáng)油氣管網(wǎng)等資源的利用，打破原有的行業(yè)壟斷，讓所有進(jìn)入油氣勘探及管網(wǎng)等領(lǐng)域的資本可以擁有公平的待遇，促進(jìn)多種所有制共同發(fā)展。
據(jù)了解，目前部分民營企業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)軍我國油氣的上中游領(lǐng)域。當(dāng)然，油氣上游和管網(wǎng)都屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，因此社會資本如果沒有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)可能在進(jìn)入時(shí)會面臨一些困難，而且油氣上游勘探環(huán)節(jié)屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的領(lǐng)域，企業(yè)在進(jìn)入市場時(shí)也應(yīng)該根據(jù)自身管理水平、風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力等情況來評估可行性。另外，相關(guān)部門應(yīng)該對進(jìn)入油氣勘探及管網(wǎng)領(lǐng)域的社會資本給予公平公正的待遇，對于項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施、勘探情況等可以公開的資料，地方政府也應(yīng)無償對社會資本進(jìn)行開放。
新能源：給予多元投資主體公平的待遇和機(jī)會
中國電力報(bào)：此次會議還提及要探索創(chuàng)新能源投資項(xiàng)目核準(zhǔn)方式，促進(jìn)投資主體多元化。那么促進(jìn)投資主體的多元化發(fā)展可以有哪些具體舉措？引入多元的投資主體將會對新能源領(lǐng)域起到哪些促進(jìn)作用？
史丹：其實(shí)各種資本都有著自身的優(yōu)勢，如民營資本相對比較靈活，國有資本資金相對雄厚，外資企業(yè)可能擁有一些先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)營理念等等。引入多元的社會資本必將促進(jìn)行業(yè)的競爭，釋放企業(yè)的活力，促進(jìn)多種資本之間的相互學(xué)習(xí)，而這也是多種所有制共同發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)。目前民營企業(yè)在新能源裝備制造方面已有了較快發(fā)展，只不過在風(fēng)電場、光伏電站等環(huán)節(jié)，國有企業(yè)的占比相對多一些。因此對于新能源行業(yè)來說，要想引入更多的社會資本還是要進(jìn)一步放開市場，同時(shí)保證進(jìn)入新能源市場的投資主體可以獲得公平的待遇和機(jī)會。
另外，相關(guān)部委可以從多個(gè)方面對多種投資主體進(jìn)行支持，鼓勵(lì)其進(jìn)入。如在金融方面，投資主體在風(fēng)電、光伏等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資時(shí)，作為綠色金融，銀行可以優(yōu)先考慮給予其一些信貸，支持其發(fā)展。
中國電力報(bào)：此次會議還在監(jiān)管方面有所著墨。會議明確要加大能源市場秩序、普遍服務(wù)、電力調(diào)度交易、管網(wǎng)設(shè)施公平開放、價(jià)格成本等方面的監(jiān)管力度。那么從上述幾方面加強(qiáng)監(jiān)管對于我國能源領(lǐng)域來說有何深意？
史丹：此次會議提出要加大在能源市場秩序、管網(wǎng)設(shè)施公平公開等領(lǐng)域的監(jiān)管力度，從宏觀層面來看，這是符合行業(yè)發(fā)展邏輯的。因?yàn)槟壳半娏Α⒂蜌獾汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)都在加大市場開放程度，在此背景下加大監(jiān)管力度，一方面可以保障進(jìn)入市場的投資主體能夠擁有公平公正的投資機(jī)會；另一方面，加強(qiáng)監(jiān)管也可以規(guī)范市場內(nèi)部投資主體，維護(hù)能源市場秩序。同時(shí)，加大對壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，也可以防止形成壟斷利潤等等。
另外能源行業(yè)還要加強(qiáng)在環(huán)境等方面的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)對環(huán)境、安全、公眾等方面的影響。其實(shí)能源行業(yè)的監(jiān)管應(yīng)該是一個(gè)全面的監(jiān)管，最好能夠擁有一個(gè)綜合的監(jiān)管體制，從而保障能源行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
電力市場：電力價(jià)格應(yīng)由市場供需雙方?jīng)Q定
中國電力報(bào)：提及深入推進(jìn)能源體制機(jī)制改革，電力行業(yè)自然不可或缺。對此，會議也提出要加快推進(jìn)電力市場建設(shè)，研究完善電力市場規(guī)則和辦法，探索開展電力現(xiàn)貨交易，逐步構(gòu)建中長期交易與現(xiàn)貨交易相結(jié)合的電力市場等等。那么在您看來，電力行業(yè)應(yīng)采取哪些舉措加強(qiáng)電力市場的建設(shè)？
史丹：電力市場的建設(shè)首先要明確電力價(jià)格的構(gòu)成。在構(gòu)建電力市場的過程中我們應(yīng)確保電力價(jià)格由市場供需雙方來決定，政府在電力價(jià)格形成過程中的作用要逐步減輕，這樣價(jià)格由供需雙方形成的機(jī)制也就是我們要達(dá)到的市場機(jī)制。而要形成這樣的電力市場機(jī)制需要確保供給方和需求方都有權(quán)利直接進(jìn)入市場進(jìn)行交易，在現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上也可以存在長期合同、短期合同或者期貨，這些交易方式其實(shí)都是市場價(jià)格的一種演變，在市場中規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的手段。但最關(guān)鍵的還是要形成一個(gè)真正的電力市場，而核心的就是能夠通過供需雙方的交易形成價(jià)格，讓企業(yè)能夠成為一個(gè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的主體。
另外，在構(gòu)建電力市場的過程中，還應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)電力交易市場。這種電力交易市場的主要作用是為市場中的供給方和需求方提供一個(gè)專門的平臺，讓其可以在這個(gè)平臺中進(jìn)行具體的電力交易。同時(shí)，因?yàn)殡娏Φ奶攸c(diǎn)，此類電力交易中心在建設(shè)過程中還需要引入電力調(diào)度系統(tǒng)，依托電力調(diào)度系統(tǒng)而建立。比如電力的供給方和需求方在市場中進(jìn)行交易時(shí)，電力調(diào)度系統(tǒng)就要根據(jù)雙方的實(shí)際情況進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保電力可以安全平穩(wěn)地從供給方送達(dá)至需求方，從而在整個(gè)電力交易中起到一個(gè)綜合平衡的作用。
類似這種電力交易市場可以優(yōu)先在區(qū)域市場開展。因?yàn)殡娏κ袌鲭x不開電網(wǎng)，根據(jù)這種特性，電力交易市場就可以依托現(xiàn)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)范圍來確定電力交易市場的范圍，形成區(qū)域電力交易市場。不同區(qū)域間的電力市場還應(yīng)相互協(xié)同，在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上，不斷完善電力市場。
油氣改革：積極引入社會資本，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力
中國電力報(bào)：除了電力行業(yè)外，油氣領(lǐng)域體制改革也是我國能源行業(yè)改革的“重頭戲”。對此，會議提出要積極推動管網(wǎng)、勘探開發(fā)等方面體制改革，完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，促進(jìn)油氣管網(wǎng)向第三方市場主體公平開放，健全油氣勘探開發(fā)區(qū)塊競爭出讓和退出機(jī)制，探索管道設(shè)施融資和運(yùn)營模式等等。那么會議提及的建議將對我國油氣領(lǐng)域帶來哪些影響？民營企業(yè)等社會資本在進(jìn)入油氣勘探及管網(wǎng)環(huán)節(jié)時(shí)應(yīng)注意哪些問題？
史丹：從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，如果行業(yè)出現(xiàn)短缺，一個(gè)有效的解決辦法就是增加投資，而想要增加投資，就要放開市場準(zhǔn)入。目前我國石油天然氣對于進(jìn)口的依存度相對較高，管網(wǎng)建設(shè)仍需加強(qiáng)，所以可以通過引入社會資本來共同加強(qiáng)我國油氣管網(wǎng)的建設(shè)，從而也可以釋放競爭性環(huán)節(jié)市場的活力和骨干油氣企業(yè)的活力。
需要注意的是，引入資本的目的就是要加強(qiáng)油氣管網(wǎng)建設(shè)。因此，在社會資本進(jìn)入的同時(shí)也要加強(qiáng)油氣管網(wǎng)等資源的利用，打破原有的行業(yè)壟斷，讓所有進(jìn)入油氣勘探及管網(wǎng)等領(lǐng)域的資本可以擁有公平的待遇，促進(jìn)多種所有制共同發(fā)展。
據(jù)了解，目前部分民營企業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)軍我國油氣的上中游領(lǐng)域。當(dāng)然，油氣上游和管網(wǎng)都屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，因此社會資本如果沒有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)可能在進(jìn)入時(shí)會面臨一些困難，而且油氣上游勘探環(huán)節(jié)屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的領(lǐng)域，企業(yè)在進(jìn)入市場時(shí)也應(yīng)該根據(jù)自身管理水平、風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力等情況來評估可行性。另外，相關(guān)部門應(yīng)該對進(jìn)入油氣勘探及管網(wǎng)領(lǐng)域的社會資本給予公平公正的待遇，對于項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施、勘探情況等可以公開的資料，地方政府也應(yīng)無償對社會資本進(jìn)行開放。
新能源：給予多元投資主體公平的待遇和機(jī)會
中國電力報(bào)：此次會議還提及要探索創(chuàng)新能源投資項(xiàng)目核準(zhǔn)方式，促進(jìn)投資主體多元化。那么促進(jìn)投資主體的多元化發(fā)展可以有哪些具體舉措？引入多元的投資主體將會對新能源領(lǐng)域起到哪些促進(jìn)作用？
史丹：其實(shí)各種資本都有著自身的優(yōu)勢，如民營資本相對比較靈活，國有資本資金相對雄厚，外資企業(yè)可能擁有一些先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)營理念等等。引入多元的社會資本必將促進(jìn)行業(yè)的競爭，釋放企業(yè)的活力，促進(jìn)多種資本之間的相互學(xué)習(xí)，而這也是多種所有制共同發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)。目前民營企業(yè)在新能源裝備制造方面已有了較快發(fā)展，只不過在風(fēng)電場、光伏電站等環(huán)節(jié)，國有企業(yè)的占比相對多一些。因此對于新能源行業(yè)來說，要想引入更多的社會資本還是要進(jìn)一步放開市場，同時(shí)保證進(jìn)入新能源市場的投資主體可以獲得公平的待遇和機(jī)會。
另外，相關(guān)部委可以從多個(gè)方面對多種投資主體進(jìn)行支持，鼓勵(lì)其進(jìn)入。如在金融方面，投資主體在風(fēng)電、光伏等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資時(shí)，作為綠色金融，銀行可以優(yōu)先考慮給予其一些信貸，支持其發(fā)展。
中國電力報(bào)：此次會議還在監(jiān)管方面有所著墨。會議明確要加大能源市場秩序、普遍服務(wù)、電力調(diào)度交易、管網(wǎng)設(shè)施公平開放、價(jià)格成本等方面的監(jiān)管力度。那么從上述幾方面加強(qiáng)監(jiān)管對于我國能源領(lǐng)域來說有何深意？
史丹：此次會議提出要加大在能源市場秩序、管網(wǎng)設(shè)施公平公開等領(lǐng)域的監(jiān)管力度，從宏觀層面來看，這是符合行業(yè)發(fā)展邏輯的。因?yàn)槟壳半娏Α⒂蜌獾汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)都在加大市場開放程度，在此背景下加大監(jiān)管力度，一方面可以保障進(jìn)入市場的投資主體能夠擁有公平公正的投資機(jī)會；另一方面，加強(qiáng)監(jiān)管也可以規(guī)范市場內(nèi)部投資主體，維護(hù)能源市場秩序。同時(shí)，加大對壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，也可以防止形成壟斷利潤等等。
另外能源行業(yè)還要加強(qiáng)在環(huán)境等方面的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)對環(huán)境、安全、公眾等方面的影響。其實(shí)能源行業(yè)的監(jiān)管應(yīng)該是一個(gè)全面的監(jiān)管，最好能夠擁有一個(gè)綜合的監(jiān)管體制，從而保障能源行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
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