2月22日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)258號(hào)文，要求階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。其中，2月1日到6月30日期間，除高耗能行業(yè)用戶(hù)外的一般工商業(yè)及其它電價(jià)、大工業(yè)電價(jià)減免5%。

國(guó)家電網(wǎng)有限公司也積極跟進(jìn)響應(yīng)，并表示該政策將惠及4200萬(wàn)余電力用戶(hù)，減免電費(fèi)約489億元。

面對(duì)新冠疫情，筆者高度肯定國(guó)家和央企的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，但在當(dāng)前下行的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，筆者認(rèn)為：降電價(jià)無(wú)可厚非，進(jìn)一步降低企業(yè)獲得電力成本可能更加恰逢其勢(shì)和正當(dāng)其時(shí)。

一、應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）電價(jià)與獲得電力成本并不相同

電價(jià)主要包括：電度電價(jià)、基本電價(jià)，按照用戶(hù)類(lèi)型分為一般工商業(yè)及其它電價(jià)、大工業(yè)電價(jià)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)、居民生活電價(jià)等。

“獲得電力”最早由世界銀行提出，可以用來(lái)衡量一個(gè)地方的電力營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)世界銀行觀點(diǎn)：獲得電力成本主要包括辦電手續(xù)、接電時(shí)間、接入成本、供電可靠性和電費(fèi)透明度等。

筆者認(rèn)為：廣義的獲得電力成本也可以涵括接入成本（外線接入費(fèi)）、配電資產(chǎn)成本（設(shè)備折舊費(fèi)、技改大修費(fèi)）、運(yùn)營(yíng)成本（運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、日常修理費(fèi)）、潛在成本（事故損失費(fèi)）等。

電價(jià)與獲得電力成本并不相同，兩者相加才是企業(yè)最終用能成本。企業(yè)往往對(duì)電價(jià)很敏感，但很多企業(yè)對(duì)獲得電力成本并不清楚，甚至把兩者混為一談。

（二）獲得電力成本的潛在降低空間較大

首先，以國(guó)網(wǎng)某市級(jí)供電公司2019年的調(diào)研數(shù)據(jù)為例：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的新裝用電負(fù)荷，絕大部分超過(guò)實(shí)際用電需求，放眼全省乃至全國(guó)，也是普遍現(xiàn)象。這種情況，對(duì)于供電公司和企業(yè)用戶(hù)都會(huì)帶來(lái)投資浪費(fèi)；如果采用基本電價(jià)計(jì)價(jià)模式，也會(huì)帶來(lái)基本電費(fèi)過(guò)高的問(wèn)題。

其次，隨著時(shí)間推移，眾多企業(yè)的配電設(shè)備日益老化，容易帶來(lái)過(guò)高的電能損耗；配電設(shè)備定期更新也是一筆不小的開(kāi)支；配電設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)，缺乏專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理，即使配備專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，也會(huì)增加企業(yè)的人員成本。

如果能對(duì)以上問(wèn)題予以研究解決，會(huì)帶來(lái)較大的獲得電力成本下降空間,進(jìn)而為企業(yè)降低更多的用能成本。

（三）一味降低電價(jià)不利于電網(wǎng)安全穩(wěn)定

近年來(lái)，國(guó)家已連續(xù)3次降低電價(jià)，降低各類(lèi)客戶(hù)用電成本超過(guò)2000億元，而這原先都是國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司的純利潤(rùn)。

盡管?chē)?guó)網(wǎng)和南網(wǎng)積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，但是，一味降低電價(jià)會(huì)導(dǎo)致央企過(guò)低的利潤(rùn)率甚至虧損，并不利于央企自身的健康可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)缺乏電力設(shè)備的更新維護(hù)資金，也不利于我國(guó)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

二、建議

（一）重視并正確認(rèn)識(shí)企業(yè)獲得電力成本

建議相關(guān)部門(mén)重視并正確認(rèn)識(shí)企業(yè)獲得電力成本，針對(duì)規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)展獲得電力成本的調(diào)研摸底活動(dòng)。例如，江蘇、浙江等地區(qū)，作為工業(yè)種類(lèi)齊全，全社會(huì)用電量全國(guó)前列的經(jīng)濟(jì)大省，建議率先開(kāi)展先行先試活動(dòng)，待形成經(jīng)驗(yàn)之后，向全國(guó)推廣。

（二）部分內(nèi)容可轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化開(kāi)展運(yùn)行

企業(yè)獲得電力成本的部分建設(shè)內(nèi)容，由于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，如果由企業(yè)自行承擔(dān)，會(huì)增加企業(yè)最終用能成本。與此同時(shí)，市場(chǎng)化運(yùn)行，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，能夠最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享，進(jìn)而降低企業(yè)最終用能成本。

建議相關(guān)部門(mén)針對(duì)下列內(nèi)容出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化方式開(kāi)展運(yùn)行：

1.企業(yè)實(shí)際用電需求的優(yōu)化分析，包括合理用電、有序用電、智能用電。

2.企業(yè)配電設(shè)備運(yùn)維，包括定期更新、運(yùn)行維護(hù)、日常修理、技改大修等。

3.紅線外的外線接入工程，包括勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等（個(gè)人觀點(diǎn)，可討論）。

（三）統(tǒng)籌制定企業(yè)用能成本調(diào)整政策

一方面，建議相關(guān)部門(mén)將企業(yè)獲得電力成本納入企業(yè)用能成本政策調(diào)整考慮范疇，并與現(xiàn)行電價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的統(tǒng)籌運(yùn)用。

另一方面，建議充分考慮國(guó)網(wǎng)和南網(wǎng)的企業(yè)屬性，以及需要接受?chē)?guó)資委眾多年度經(jīng)營(yíng)指標(biāo)考核這一現(xiàn)實(shí)情況，不再一味降低電價(jià)。