印尼經濟在過去二十年間經歷了令人印象深刻的增長，其能源需求也不斷翻番。盡管印尼對更多發電產能具有強烈需求，但國內電力結構仍以火力發電廠為主，使用可再生能源的新造電廠并網速度非常緩慢。以太陽能為例，根據印尼基礎服務改革研究所（IESR）發布的《印尼2021年能源轉型展望》報告，截至本年9月底的累計光伏發電量僅達到181.2 MW。

這些太陽能裝機容量來自30.4 MW的屋頂光伏、61 MW的地面光伏電站和82 MW的離網太陽能發電機。2020年前9個月的新增太陽能裝機容量為28.8 MW，其中15 MW為與2017年簽署的PPA掛鉤的兩個公用事業級項目，13.7 MW為屋頂裝置。相比之下，印尼在2019年增加了約46.2 MW的光伏系統裝機容量，2018年只有14 MW。

報告作者強調，目前太陽能是本國增長第二快的可再生能源，僅次于水電，然而太陽能遠遠落后于國家能源總體規劃（RUEN）中為光伏技術設定的“2020年800 MW”的中級目標。

RUEN還為太陽能行業制定了另一個到2025年達到6.5 GW的中級目標。IESR專家認為，如果印尼主管機構宣布的一系列項目和舉措開始成形并落實，這兩個目標中的第一個目標有望最終實現。

根據報告，要實現這一雄心勃勃的目標，可能主要需要依賴印尼政府想要在兩個枯竭礦區建設的一系列太陽能項目——蘇門答臘（Sumatra）東南沿海的Bangka Belitung島正在考慮建設總規模為1.25 GW的光伏設施，以及印尼東加里曼丹省（East Kalimantan）的西庫泰市（West Kutai）可能會開發裝機容量總和達到1 GW的項目。“雖然目前尚無具體措施出臺，但能源和礦產資源部（ESDM）已經多次提及這個計劃。”IESR可持續能源獲取項目經理Marlistya Citraningrum這樣告訴《光伏》雜志。 此外，據她介紹，印尼公用事業公司PT PLN（Persero）最近也透露已對在加里曼丹和蘇門答臘的礦區部署光伏項目進行了多項研究，而國有礦業公司PT Tambang Batubara Bukit Asam Tbk（Bukit Asam）也表示有興趣在多個礦區興建太陽能設施。 此外，印尼政府的目標是在爪哇島（Java）和蘇門答臘島安裝約857 MW的太陽能項目，目前已經確定下幾處可能的場址。“2020年3月，[PT]PLN曾邀請通過預選的開發商對中爪哇和西爪哇的兩個單獨的50 MW太陽能項目進行投標，”報告指出，“然而據一位參與該過程的消息人士稱，由于[新冠肺炎]大流行，這兩個招標都被[PT]PLN推遲以待后續通知。今年沒有其他地面安裝的太陽能項目招標[活動]。”

盡管開發進度慢于預期，但公用事業級項目細分市場已經出現了值得注意的電價，包括在西爪哇Cirata水庫225公頃路段上正在建設的145 MW浮式光伏電站，其PPA中約定的電價為$0.0581/kWh。此外，當地公用事業公司PT Indonesia Power去年已完成容量分別為60 MW和90 MW的兩個浮式光伏項目招標，最終價格分別為$0.0374/kWh和$0.0368/kWh。報告沒有披露關于這兩次采購的更多細節。

此外，IESR分析師預計，屋頂光伏的更多增長將來自于預計今年啟動的10億美元的Surya Nusantara計劃，以及國有企業協同計劃——這是目前正在制定的另一項屋頂光伏計劃，旨在支持商業和工業項目并將在2025年時達到裝機容量1.4 GW的目標。根據政府最近的統計數據，目前印尼全國有18.2 MW的光伏系統采用凈計量方式，其中7.7 MW來自16家工業用電戶，另有5.1 MW來自居民用戶，而1.8 MW則由小型企業負責運轉。其余裝機容量由公共實體所有。