8月24日，在第九屆中國風電后市場交流合作大會上，國家能源局新能源司綜合處處長陳永勝表示，目前，《風電場改造升級和退役管理辦法》已結束征求意見，國家能源局力爭在近期完成程序發布，為風電場改造升級和退役管理提供政策依據。

2021年12月，國家能源局發布《風電場改造升級和退役管理辦法（征求意見稿）》。《意見稿》指出，辦法所稱風電場改造升級，是指對風電場風電機組進行“以大代小”，對配套升壓變電站、場內集電線路等設施進行更換或技術改造升級。風電場改造升級分為增容改造和等容改造。鼓勵并網運行超過15年的風電場開展改造升級和退役。

據了解，《風電場改造升級和退役管理辦法》中，行業尤為關注的是風電場“以大代小”問題。

后服務市場風電機組“以大代小”中的“大”通常為3MW以上機組，“小”通常為1.5MW及以下的運行機組。

因為歷史遺留問題，一些老舊機組存在安全隱患大，運維成本高，發電收益低等問題。老舊風機被“以大代小”后，可以有效減小風場的安全隱患和運維成本，同時增加風能的利用率，“發電量可提升1倍至數倍”，增加了發電收益。

根據測算，截至2018年底，1.5MW及以下機型總裝機容量為98207.6MW。若這些風機全部退出，實施“以大換小”，并以1:2進行擴容，將產生至少200GW市場。