11月22日，天津市規劃資源局聯合市發展改革委發布了《市規劃資源局 市發展改革委關于支持綠色能源發展規范光伏發電產業規劃用地（海）管理有關工作的通知》。文件明確提出了對光伏發電項目從項目布局、用地分類管理、用地手續辦理、用地監管和歷史遺留項目處置五個方面的規定，要求省級自然資源、林草、能源部門結合本地實際細化有關措施。

文件原文如下：

市規劃資源局 市發展改革委關于支持綠色能源發展規范光伏發電產業規劃用地（海）管理有關工作的通知

津規資業發〔2023〕199號

市規劃資源局各區分局，各區林業主管部門、能源主管部門、行政審批部門，濱海新區海洋局，各有關單位：

在嚴格執行《自然資源部辦公廳 國家林業和草原局辦公室 國家能源局綜合司關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》（自然資辦發〔2023〕12號，以下簡稱《通知》）基礎上，結合我市實際，對規范光伏發電產業規劃用地（海）管理有關工作細化補充通知如下：

一、合理規劃項目布局

各區要認真做好可再生能源發展等專項規劃與國土空間規劃的銜接，優化光伏電站項目空間布局。在區、鄉鎮國土空間規劃中將其列入重點項目建設清單，合理安排光伏項目新增用地規模、布局和開發建設時序。在符合“三區三線”管控規則的前提下，相關項目經可行性論證確定選址位置后統籌納入國土空間規劃“一張圖”，作為審批光伏項目新增用地用林用草的規劃依據。

項目選址應當避讓耕地、生態保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標識區域、天然林地等；涉及自然保護地的，還應當符合自然保護地相關法規和政策要求。新建、擴建光伏發電項目，一律不得占用永久基本農田、Ⅰ級保護林地。

二、光伏發電項目用地（海）分類管理

新建、改建和擴建地面光伏發電站工程項目，應嚴格執行《光伏發電站工程項目用地控制指標》（TD/T 1075-2023）要求，合理利用土地，符合集約用地要求。

光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農用地的，應根據實際合理控制，節約集約用地，盡量避免對生態和農業生產造成影響。涉及使用林地的，要盡可能節約集約使用林地，不得占用國家級公益林等一級保護林地、天然林林地。涉及喬木林林地，需辦理征占用林地手續，不得將喬木林地砍伐改造為灌木林地后架設光伏板。涉及灌木林地的，應盡量選擇覆蓋率低于50%的林地，光伏組件最下沿應高于灌木1米以上。每列光伏板南北方向凈間距應不小于4米，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長狀態不低于林光互補前水平。

光伏方陣、場內集電線路及結合建、構筑物設置的光伏發電設施不需辦理建設工程規劃許可手續。光伏發電項目涉及蓄滯洪區及需占用水利設施用地的，應征求水利部門意見并依法辦理審批手續。海上光伏項目符合海洋空間規劃管理要求的，原則支持在工礦通信用海區布置海上光伏發電項目。

三、用地（海）審批手續辦理

各區規劃資源、林業主管部門（若涉及，本部分下同）要提前參與項目前期工作，各區立項審批部門在項目審批立項前征求區規劃資源、林業等主管部門意見，區規劃資源、林業主管部門要核實是否符合國土空間規劃和用途管制有關要求，出具選址選線意見以及下一步需落實事項的具體要求。

光伏發電項目光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，用地單位簽訂用地與補償協議后，5個工作日內將項目用地范圍圖以及用地與補償協議報區規劃資源、林業主管部門備案，區規劃資源、林業主管部門對項目落實選址選線意見和用地權屬情況進行審核，5個工作日內向項目單位出具備案書面意見。光伏發電項目配套設施用地辦理土地征收轉用手續后，可結合實際采取劃撥或協議出讓等方式進行供地。

符合海洋空間規劃管理要求的海上光伏發電項目需開展海域使用論證，符合要求的，依法辦理海域使用權手續；需占用圍填海歷史遺留問題區域的，需先行落實圍填海歷史遺留問題處置有關要求后，再行申請辦理相關用海手續。

四、用地（海）監管

各區規劃資源部門要結合年度變更調查及項目備案成果建立光伏發電項目監管底圖，加強對光伏發電項目用地，特別是光伏方陣用地的日常監管，不得改變土地用途，嚴禁擅自建設非發電必要配套設施，發現違法用地問題嚴肅查處。

市、區兩級海洋主管部門按要求做好海上光伏發電項目的監管。

五、穩妥處置歷史遺留問題

2023年3月20日《通知》施行之前已通過用地預審或出具規劃用地意見、但尚未立項的項目，應按照《通知》規定執行；《通知》施行之前已批準占用耕地發展的復合類光伏項目，不得撂荒閑置耕地，嚴禁擅自建設非發電必要配套設施，發現違法用地問題嚴肅查處。執行過程中應結合實際情況妥善處置有關矛盾問題，重要情況及時向市規劃資源局和市發展改革委報告。

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?????????????????????????????????????????????????  市規劃資源局 

市發展改革委

???????????????????????????????????????????????????????????????2023年11月22日

（此件主動公開）

《關于支持綠色能源發展規范光伏發電產業規劃用地（海）管理有關工作的通知》 政策解讀

自然資源部辦公廳 國家林業和草原局辦公室 國家能源局綜合司聯合印發了《關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》（自然資辦發〔2023〕12號，以下簡稱《國家通知》），對光伏發電項目從項目布局、用地分類管理、用地手續辦理、用地監管和歷史遺留項目處置五個方面明確有關規定，要求省級自然資源、林草、能源部門結合本地實際細化有關措施。按照要求，我局與市發展改革委聯合制定印發了《關于支持綠色能源發展規范光伏發電產業規劃用地（海）管理有關工作的通知》（以下簡稱《我市通知》），在嚴格落實《國家通知》的基礎上，結合我市實際對有關內容進行細化補充。

起草《我市通知》的主要考慮有以下幾個方面：一是《國家通知》規定比較明確的，直接執行。如《國家通知》要求“新建、擴建光伏發電項目，一律不得占用永久基本農田”、“光伏方陣用地不得占用耕地”、“光伏發電項目用地涉及使用建設用地的，可依照土地征收規定辦理土地征收手續”等內容，在《我市通知》中不再重復。二是《國家通知》要求各地結合實地確定以及有關內容的程序性要求，在《我市通知》中予以明確。如“用地單位與農村集體經濟組織或國有土地權利主體、當地鄉鎮政府簽訂用地與補償協議，報當地縣級自然資源和林草主管部門備案”等，在《我市通知》中明確了具體程序要求。三是《國家通知》中未包含利用海洋資源開展光伏發電的內容，結合我市實際需求，按照海域管理的有關規定，在文件中增加了光伏發電項目用海的有關要求。如：“海上光伏項目符合海洋空間規劃管理要求的，原則支持在工礦通信用海區布置海上光伏發電項目”、“市、區兩級海洋主管部門按要求做好海上光伏發電項目的監管”等。

《我市通知》共分為5個部分，第1部分“合理規劃項目布局”中要求各區做好專項規劃與國土空間規劃的銜接，做好光伏發電項目的規劃布局；第2部分“光伏發電項目用地（海）分類管理”中明確光伏方陣、光伏發電設施用地（特別是占用林地）的分類管理要求，并提出涉及占用水利設施用地、涉及用海的管理要求；第3部分“用地（海）審批手續辦理”中細化各區規劃資源部門、林業主管部門提前參與光伏發電項目選址選線工作的具體要求，明確光伏方陣用地備案的程序，以及海上光伏項目用海手續的辦理要求；第4部分“用地（海）監管”中明確以年度變更調查和項目備案建立監管底圖，加強光伏發電項目的用地（海）監管；第5部分“穩妥處置歷史遺留問題”提出了《國家通知》施行前已批準項目（包括占用耕地發展復合類光伏項目）的管理要求