11月30日，海南海事局發布了《海南海事局海上風電項目交通安全監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》將于2024年1月1日起施行。為推動《辦法》的貫徹落實，結合社會有關關切，對《辦法》重點做以下方面解讀。

一、《辦法》對海南省海上風電發展具有什么作用？

就目前海上風電建設情況來看，海上風電具有建設規模大、占用海域面積大、建設水域環境惡劣、參建船舶數量多、施工和運維周期長、對海上船舶通航影響顯著等特點，《辦法》從源頭、事中、事后等方面強化了海上風電項目風險管控，有效補充完善了海南轄區海上風電海事監管制度。

據悉，2022年海南省出臺了《海南省海上風電場工程規劃》，“十四五”期間在臨高、儋州、東方、樂東等沿海市縣規劃建設11個海上風電場，建設規模為1230萬千瓦，有關規劃已進入實施階段。《辦法》將有助于更好地服務海南省海上風電項目開發建設，保障海上生命財產安全。

二、《辦法》在保障海上風電項目交通安全方面有哪些重要舉措？

從前期調研情況看，當前海上風電項目存在項目規劃選址不科學、企業安全生產主體責任落實不到位、低標準船舶參與施工、出海人員安全管理困難、大件運輸監管薄弱、應急救援能力不強等情況，《辦法》結合國家安全生產“三管三必須”和《國務院安委會辦公室 自然資源部 交通運輸部 國務院國資委 國家能源局關于加強海上風電項目安全風險防控工作的意見》等要求，從項目規劃、施工、應急等方面全鏈條強化安全管理。規劃方面，要求項目規劃與海上交通資源、航海保障、港口發展等規劃相協調，與海上交通功能區等保持安全距離，要加強項目規劃風險研判，通過開展項目通航安全影響分析研究，科學確定項目選址、布局和安全設施建設，從源頭上最大程度地降低項目風險和對通航安全的影響。施工作業方面，《辦法》明確了業主單位、施工單位、運維單位、總承包單位等各方的安全生產責任和管理要求，加強施工作業通航安全保障方案、應急預案、責任制度等的監督把關，對施工作業船舶、作業人員、作業條件、大件運輸等提出安全管理要求，強化施工作業安全重大風險管控。應急管理方面，要求項目有關方配備海上風電場救生設備，對可能引發事故的情況建立應急預案，定期組織演練，強化臺風等惡劣天氣預警信息接收、處理，落實防臺期間船舶、人員撤離報備制度，健全與有關單位的應急協調聯動機制，與有關單位、社會力量等加強聯防聯控和應急救援合作，堅決防范和遏制重特大事故。

三、《辦法》在防控海上風電項目海上交通安全重大風險方面提出了哪些關鍵性舉措？

《辦法》充分考慮到海南省海上風電項目位置遠離陸地、作業環境相對惡劣、受臺風等惡劣天氣影響顯著、突發險情救援難度大等實際情況，同時為彌補當前海南省海上風電項目海域海上交通支持服務保障不足、深遠海快速應急反應救援能力不強的短板，《辦法》堅持以人民為中心這一基本點，加強海上風電項目出海人員重大風險防范，在出海人員安全管理和通航安全信息化系統建設方面提出了針對性保障措施，以促進海南省海上風電項目安全可持續發展。

出海人員管理方面，一是明確按照船員、作業人員、臨時性出海人員實施分類動態管理，船員、作業人員應當按照規定持有相應證書、培訓合格證明，臨時性出海人員應當在出海前接受安全教育，確保出海人員符合出海安全基本要求；二是明確由業主單位建立項目出海人員安全管理總臺賬，施工單位、運維單位建立項目出海人員動態管理臺賬，確保對出海人員的管理底數清、情況明；三是要求有關單位明確出海作業條件，不得要求船員冒險開航、作業人員冒險作業，并按規定為出海人員配備相應救生設備，確保出海人員安全。

通航安全信息化方面，要求根據項目的地理位置、自然條件、船舶交通和管理狀況，結合項目通航安全影響分析研究等情況，建設通航安全監視監控信息系統，實現對海上風電場交通狀況、水文氣象的實時監測，對海上風電場和海底電纜所在海域的船舶進行自動識別、定位、跟蹤，滿足甚高頻語音通信和預警報警需求，為海上風電場的海上交通安全管理和應急需要提供支持保障，以便加強對出海人員的全過程管理，切實落實好企業安全生產主體責任。