2月26日，國務院新聞辦就《碳排放權交易管理暫行條例》（下稱“《條例》”）有關情況召開新聞發布會。生態環境部副部長趙英民表示，中國的碳排放主要集中在發電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業，這八個行業占到我國二氧化碳排放的75%左右，這些重點行業工業化程度高，有一定的人才、技術、管理基礎，更容易實現對碳排放的量化控制管理和影響含碳產品和服務的價格。目前，全國碳排放權交易市場納入了發電行業。將高排放行業盡早納入全國碳排放權交易市場，也就是說抓住全國75%的排放，充分發揮市場在碳排放資源配置中的決定作用，可以使得全社會的降碳成本實現最優、最小化，從而助力實現我國的雙碳目標，推動綠色低碳轉型和美麗中國建設。

《條例》對確定行業覆蓋范圍和重點排放單位相關的工作程序進行了明確，未來我們將堅持穩中求進、先易后難的原則，結合我國經濟社會發展階段和情況，國家控制溫室氣體排放的總體要求，綜合考慮行業的碳排放量、數據質量基礎、減污降碳協同、行業高質量發展等因素，優先納入碳排放量大、產能過剩嚴重、減污降碳協同效果好、數據質量基礎好的重點行業。擴圍工作將把握好節奏力度，科學合理確定不同行業的納入時間，分階段、有步驟地積極推動碳排放權交易市場覆蓋碳排放重點行業，從而構建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

關于擴圍工作，目前生態環境部已經開展了兩項工作：

一是生態環境部每年在全國范圍內對上述重點行業組織開展了年度的碳排放核算報告核查工作，也就是除了電力行業之外，其他7個行業雖然沒有納入配額管控，但是其碳排放核算報告核查工作，我們已經開展起來。

二是開展擴圍的專項研究。對重點行業的配額分配方法、核算報告方法、核算要求指南、擴圍實施路徑等，開展了專題研究評估論證，相關的技術文件起草工作已經基本完成，我們正在積極推動，爭取盡快實現我國碳排放權交易市場的首次擴圍。

碳排放控制和管理，對于政府部門、行業乃至重點排放單位，都是新生事物。我們將堅持成熟一個、納入一個的原則，充分借鑒運用好已有的碳排放管理制度和經驗，加強擬納入行業的碳排放管理的制度建設、數據管理、宣傳培訓，使這些行業的重點排放單位在納入碳市場后，能夠滿足碳市場的管理要求，確保碳市場的健康發展，同時也推動相關行業和重點排放單位綠色低碳轉型和高質量發展，提升企業的市場競爭力。

此外，關于全國碳排放交易權市場與全國溫室氣體自愿減排交易市場二者的關系？趙英民表示，全國溫室氣體自愿減排交易市場是基于全國碳排放權交易市場之后，我們國家推出的又一個助力實現雙碳目標的重要政策工具。兩個工具都是通過市場機制控制和減少溫室氣體排放，兩者既有區別、獨立運行，又有聯系、互為補充，共同構成了我們國家的碳市場體系。通俗來說，碳排放權交易市場是強制性的，自愿減排交易市場是自愿性的。碳排放權交易市場的參與主體目前主要是具有控制溫室氣體排放法律義務的排放企業，也就是《條例》中說的重點排放單位，由政府向這些企業分配碳排放配額，并規定企業向政府清繳與其實際排放等量的配額，清繳完之后，配額盈余的企業就可以在市場上通過交易出售獲益。配額不足的企業，就需要從市場上購買，從而實現激勵先進、約束落后的政策導向，降低整個行業乃至全社會的降碳成本。

自愿減排交易市場目的是鼓勵各類主體自主自愿地采取額外的溫室氣體減排行動，產生的減排效果經過科學方法量化核證后，通過市場來出售，從而獲取相應的減排貢獻收益。這里面需要注意的是，自愿減排項目需要滿足三個條件，一是額外性，二是真實性，三是唯一性。我想，真實性大家都好理解，這個項目是真的，這個減排量是準確的。唯一性也好理解，這個項目只能算一次，不能“一女二嫁”，算兩次、三次，不能重復計算。我想重點講一下額外性。這個額外性，是自愿減排交易市場的一個特點，體現在可交易的減排量必須是人為活動產生的，而且是為減排作出了額外的努力。比如說，像原始森林、海洋本身是要吸收二氧化碳的，是有碳匯的，但是這樣的碳匯不是額外人為努力而產生的，所以就不能開發為自愿減排項目的產品。另外，已經達到市場平均盈利水平的項目也不具有額外性。比如，我們國家現在的一些可再生能源，投資本身已經實現商業盈利了，出于市場資本逐利的目的產生的減排量，就屬于非額外性的。因此，必須是在商業上不具有可行性，或者在同行業碳減排基準線之下的時候，必須通過自愿減排市場獲取收益才能使得這個項目有效運行，實現減排目標，這才體現它的額外性。所以，從這一點上，大家可能都注意到了我們首批發布的四個方法學，首先要經過額外性論證。自愿減排交易市場本著先易后難的原則，首先發的這四個方法學都是有較好額外性的，比如海上風電，準確地說是深遠海并網發電。因為大家都知道，岸上風電肯定比海上風電成本低，所以為了鼓勵遠海風電，我們方法學明確遠海并網發電是首批方法學。還有光伏發電，大家都很清楚，但是這次首批四個方法學里是光熱并網發電，因為目前的技術，光熱并網發電在商業成本回收方面還有些困難，所以這是國家要鼓勵的，包括森林碳匯、紅樹林營造，都是這個邏輯。因此，額外性就非常重要。

還有一個，也是自愿減排交易市場的特點，就是在核算的時候，要符合保守性的原則。有的時候，核算項目到底減了多少溫室氣體，或者吸收多少溫室氣體，有的時候不那么確定，或者選擇參數的時候是一個范圍，那么我們的規定要符合保守性原則，要確保核算的碳減排量不被高估。如果有一個范圍的話，那就是要符合這個保守性原則。我想，這些特點都是自愿減排交易市場的特點。

產生高質量的碳信用是自愿減排交易市場健康發展的基礎，需要市場各參與主體的共同努力。項目業主和第三方審定與核查機構都需要對項目的真實性作出承諾，生態環境部和國家市場監管總局也將聯合開展事中事后監管。總的來說，自愿減排交易市場將動員更廣泛的行業企業，自主自愿開展溫室氣體減排行動，將創造巨大的綠色市場機遇，也會帶動全社會共同參與綠色低碳發展。

兩個市場通過配額清繳抵銷機制，實現互聯互通。《條例》規定，納入全國碳排放權交易市場的企業可以按照國家有關規定，購買經核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額。強制碳市場和自愿碳市場的銜接，將更好地形成政策合力，進一步激發綠色低碳創新動力，引導社會各方來共同參與減碳，從而推動落實國家雙碳目標。