9月11日，國務院關于全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復。

文件指出，同意自即日起2年內開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區內地九市、重慶市、成都市等10個要素市場化配置綜合改革試點，原則同意有關實施方案。

其中，《成都市要素市場化配置綜合改革試點實施方案》指出，積極發展綠色氫能。加快能源管理數字化轉型，提升城市能源智慧化水平。出臺社會資本投資標準化充換電、儲加氫設施建設激勵政策。

成都具體實施方案如下：

成都市要素市場化配置綜合改革試點實施方案

試點范圍包括四川省成都市全域。

一、激發技術要素創新活力

（一）深化職務科技成果權屬改革。開展科技成果評價改革，規范第三方評價。完善技術類無形資產評估評價，健全掛牌交易、公開拍賣與成交信息公示制度。推動高校、科研院所建立專業化技術轉移機構。鼓勵政府與高校、科研院所共同設立和發展中試研發平臺。進一步完善知識產權托管服務，推動專利開放許可，促進高校、科研院所開展知識產權轉讓和實施許可。

（二）優化科技創新資源配置。改革科研項目立項和組織方式，推動西部（成都）科學城在從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構探索實施經費包干制，推進新型研發機構實行“預算+負面清單”管理模式。探索科研資金跨行政區域使用，促進科技資源跨區域開放共享。健全成都科技創新資源共享服務模式，發布共享服務清單。試點探索技術要素向產業體系轉化路徑。

（三）促進技術要素與資本要素融合發展。支持成都高新技術產業開發區探索企業創新積分制。依托四川省“科創通”平臺，構建連接技術市場與資本市場的綜合服務體系。完善知識產權運營體系，高標準建設運行成都知識產權交易中心，建設知識產權業務供需庫，推動知識產權融資企業需求精準匹配對接。做大知識產權質押融資規模，深化知識產權融資服務平臺應用和推廣。推進知識產權金融生態綜合試驗區建設，探索以知識產權證券化等方式推動科技成果資本化。

二、提高土地要素配置效率

（四）深化土地管理制度改革。探索依據人口存量和變化趨勢匹配新增建設用地。支持探索優化建設項目用地用林審批流程，允許依法依規統籌用地用林規模和指標。加快編制以片區為單元的鄉鎮國土空間規劃、實用性村莊規劃。依法依規推進閑置建設用地復墾為耕地，組織實施耕地后備資源評價。

（五）創新產業用地供應方式。推廣“事先作評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監管”模式，推行工業用地“標準地”供應，適時將“標準地”模式向其他經營性用地出讓推廣。完善工業用地彈性出讓年期制度體系，持續健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等工業用地市場化供應方式。支持探索細分、創設用地類型，推行新型產業用地等模式。推進二三產業混合用地供給改革，探索混合用地清單管理制度，劃分“鼓勵混合”、“允許混合”和“禁止混合”用途，制定混合用地出讓指引。

（六）探索市場化方式盤活存量土地。完善低效用地認定標準和騰退方式，鼓勵采取回購、節余土地分割轉讓等市場化方式盤活存量閑置土地，探索通過協議處置、司法處置、自主盤活、提檔升級等方式推動低效用地再開發。探索地上地下空間綜合利用，在地上、地表和地下分層設立建設用地使用權，推動國土空間立體開發。支持通過土地預告登記實現建設用地使用權轉讓。

（七）健全城鄉統一的建設用地市場。按照國家統一部署，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。支持依托統一的公共資源交易平臺體系開展省內土地指標交易。按照國家明確的范圍、標準和規則，開展耕地占補平衡指標跨區域統籌。

三、暢通人力資源要素流動渠道

（八）深化戶籍制度綜合改革。探索以經常居住地登記戶口制度，完善條件落戶和積分落戶雙軌并行戶籍政策體系。健全農業轉移人口市民化機制，強化實有人口登記管理，建立戶籍人口與實有人口并行的人口服務管理新模式。完善養老和托育服務體系建設，擴大養老和托育服務有效供給。推動在成渝地區雙城經濟圈和成都都市圈實現戶籍便捷遷移、居住證互通、電子憑證互認、流動人口信息共享，放開靈活就業人員在就業地參加企業職工基本養老保險戶籍限制，推動靈活就業人員住房公積金同城繳存和使用。

（九）大力集聚創新創業人才。深化人才評價改革，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。強化博士后人才培養制度，健全博士后人才服務體系。深化職稱制度改革，鼓勵根據新職業目錄增設職稱評審專業。推動健全技能人才薪酬分配制度。優化職業技能競賽管理辦法，推動構建特色職業技能競賽體系。暢通新職業從業人員參加職業資格考試、職稱評審和職業技能等級認定渠道。完善靈活就業社會保障政策，促進靈活就業人員參加職工養老保險，開展新就業形態人員職業傷害保障試點。

（十）暢通拓寬勞動力和人才社會性流動渠道。聚焦重點領域和重點行業，動態更新發布人才開發目錄。支持重點領域人才隊伍建設，探索重點領域編制動態調整的辦法，實施多元化人才薪酬激勵制度。探索推動企業人才評價與職稱評審互通。探索完善外籍人才停居留便利政策，實施境外高端緊缺人才激勵。支持建立國際職業資格證書認可清單制度。加快發展人力資源服務業，大力發展高端人才獵頭等專業化服務機構，支持各類人力資源服務機構開展高級人才尋訪、人才測評、管理咨詢等服務。

四、促進數據有序高效流動

（十一）構建數據要素市場基礎支撐。建立健全數據產權、流通交易和安全保護等制度體系。推動全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點及天府數據中心集群建設，優化集群多元算力結構，構建安全管理體系，與國家“東數西算”工程做好銜接。

（十二）促進公共數據開放共享。推動公共數據歸集整合，打造統一城市數據資源體系，構建良性循環、動態更新的一體化數據治理體系。加強公共數據共享，促進數據供需對接，推進常態化數據回流，服務智慧蓉城應用場景體系建設。擴大公共數據開放，積極推動交通運輸、氣象等重點領域公共數據向社會開放。探索開展公共數據運營服務，形成以企業需求為導向的公共數據運營服務體系，構建一批公共數據開發利用典型場景。

（十三）提升社會數據資源價值。引導社會數據規范獲取，推動人工智能、區塊鏈、車聯網、物聯網等領域數據采集標準化。推動社會數據流通交易，依托現有交易場所開展數據交易，開展數據資產化服務。營造社會數據消費生態，探索以數據為核心的產品和服務創新，促進商業數據流通、跨區域數據互聯、政企數據融合應用。推動企業“上云用數賦智”、數字化轉型。探索完善個人信息授權使用制度，建立數據安全使用承諾制度，促進數據要素合法合規流通。

五、提升金融服務實體經濟質效

（十四）提升金融服務供給能力和水平。支持政府性融資擔保機構與國家融資擔保基金開展股權投資合作。拓展數字人民幣應用場景。推動成渝金融標準創新，更好發揮金融標準化支撐引領作用。開展“一帶一路”金融服務，促進沿線普惠金融和跨境貿易互聯互通。

（十五）健全多層次股權市場。研究支持區域性股權市場設立專精特新等特色板塊。推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發展。優化創業投資企業市場準入環境。

六、加強資源環境市場建設

（十六）完善資源市場化交易機制。鼓勵多元主體投資建設配電網，加快建設國家一流智慧配電網。完善綜合智慧能源服務，探索推動重大賽事活動全部使用綠色電力供應，鼓勵支持外貿、高端制造等領域企業參與綠電交易。推動清潔能源高效運用，在生產制造、商業餐飲、家庭電氣化等領域深化電能替代。加快充換電基礎設施建設，建設“互聯網+充電基礎設施”智能服務平臺。推進新型電力系統建設，支持新型儲能規模利用。深化天然氣市場化改革，探索天然氣開發利益共享。積極發展綠色氫能。加快能源管理數字化轉型，提升城市能源智慧化水平。出臺社會資本投資標準化充換電、儲加氫設施建設激勵政策。

（十七）完善綠色要素交易基礎支撐。推進自然資源統一確權登記，開展生態產品信息普查，形成目錄清單。支持打造全國先進的綠色低碳技術創新策源地。探索開展行政區域單元生態產品總值和川西林盤等特定地域單元生態產品價值核算，推動核算結果應用。建立健全生態保護補償機制，推進市場化、多元化補償實踐，探索生態環境導向的開發（EOD）模式。

（十八）健全綠色要素交易機制。深度融入全國統一碳市場，探索開展用水權交易。依托統一的公共資源交易平臺，探索建立綠色要素一體化綜合性交易平臺，依托現有交易場所開展生態產品交易。推動加強長江上游生態環境司法保護。積極推動綠色電力交易和綠色電力證書交易。持續完善“碳惠天府”碳普惠特色品牌，推動環境資源向資產轉變。探索拓寬綠色資產交易范圍，鼓勵開發綠色金融產品，推動用水權、林權等使用權抵押和環境權益融資。拓展金融機構綠色金融評價運用場景。探索氣候投融資。

七、全面提高要素協同配置效率

（十九）強化新業態新領域和服務業要素保障。聚焦人工智能、航空、航天、新型能源、自主可信計算、信息安全等新業態新領域，推動生產要素創新性配置，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。深化服務業領域改革，研究推動商業醫療補充保險政策落地，加強要素綜合配置保障。

（二十）健全要素市場治理。健全農村產權流轉交易市場體系，扎實推進農村產權流轉交易規范化建設。鼓勵企業參與要素交易平臺建設，鼓勵要素交易平臺與金融機構、中介機構建立和深化合作，規范要素交易平臺運行。完善公共資源交易平臺服務功能，拓展公共資源交易市場。健全要素交易信息披露制度，加快要素市場信用體系建設。建立要素市場交易大數據分析平臺，健全交易風險防范處置制度。

（二十一）促進要素協同高效配置。以服務共建“一帶一路”和長江經濟帶發展為切入點和突破口，積極配置全球資金、信息、技術、人才等要素資源。在維護全國統一大市場的前提下，推動要素配置政策體系跨區域協同銜接，加強跨區域交流合作，促進成渝地區雙城經濟圈要素跨區域自由流動、要素市場一體化發展。引導關鍵要素向重點產業鏈集聚和配置，以企業為核心強化要素資源市場化高效配置。建立健全各類要素調撥、采購、儲備等制度，提高應急狀態下要素高效協同配置能力。