10月31日上午，國家發(fā)改委10月份新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超回應了關于今年迎峰度冬工作安排、以及算力基礎設施建設工作安排。在迎峰度冬方面，李超表示，截至9月底，跨區(qū)輸送電力最大達1.5億千瓦，區(qū)域間的余缺互濟能力顯著增強；累計建成投運新型儲能裝機1億千瓦以上，提供了更加強大的調(diào)節(jié)能力。

在算力設施建設布局方面，統(tǒng)籌算力與電力基礎設施布局，推動算力設施向西部綠電富集區(qū)集群布局，提升可再生能源利用水平。鼓勵小、散、低效的存量算力設施向集約化、高效率轉(zhuǎn)變。

發(fā)布會文字實錄如下：

李超：各位媒體朋友，大家上午好，歡迎參加國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會，我是政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超。我先通報4方面情況，之后再回答大家的問題。

第一，國家發(fā)展改革委加快推動擴大有效投資政策落地實施。近期，地方政府債務結(jié)存限額中安排了5000億元，用于補充地方政府綜合財力和擴大有效投資。其中，新增了2000億元專項債券額度，專門用于支持部分省份投資建設。我們將督促指導相關省份用好新增額度，加快專項債券發(fā)行使用，抓緊項目開工建設，盡快形成實物工作量。

第二，10月30日，國家發(fā)展改革委會同有關部門，聯(lián)合印發(fā)《工程建設項目招標代理機構管理暫行辦法》。《辦法》突出問題導向，針對招標代理機構及從業(yè)人員底數(shù)不清、管理缺失、違規(guī)從業(yè)、規(guī)避監(jiān)管等問題，從統(tǒng)一登記、規(guī)范從業(yè)、配合監(jiān)管等三個方面，對工程建設項目招標代理機構管理提出新要求。

第三，10月24日，國家發(fā)展改革委印發(fā)第一批高質(zhì)量戶外運動目的地建設地區(qū)名單，將在資金支持、賽事培育、宣傳推廣等方面加大對49個戶外運動目的地的支持力度，推動有關地區(qū)不斷提升設施建設、服務保障和賽事組織水平，建設設施完善、服務優(yōu)質(zhì)、賽事豐富、國際知名的高質(zhì)量戶外運動目的地，為廣大人民群眾提供更多戶外運動選擇。

第四，10月22日，空中客車天津A320系列飛機第二條總裝線項目正式投產(chǎn)。目前，新總裝線首架飛機的總裝準備工作正在抓緊推進，預計2026年初將實現(xiàn)全面運營。屆時，空客天津總裝產(chǎn)能將實現(xiàn)翻番，為服務中國及全球市場注入更強動力。

以上就是我主動通報的內(nèi)容，下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報所代表的媒體，請?zhí)釂枴?/p>

記者：如何看待前三季度中國經(jīng)濟運行態(tài)勢？對完成全年增長目標有何預期？前期的宏觀政策是否發(fā)揮了預期中的效果，四季度還有哪些政策發(fā)力點？

李超：謝謝您的提問。前三季度，各地區(qū)各部門堅決落實黨中央和國務院決策部署，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，我國經(jīng)濟運行頂住壓力、穩(wěn)中有進。總體看，有5方面特點。

一是運行穩(wěn)。去年“9·26”一攬子政策和今年穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟若干舉措接續(xù)發(fā)力，我們都看到，前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長5.2%，在全球主要經(jīng)濟體中繼續(xù)保持前列。從需求看，社會消費品零售總額同比增長4.5%，增速比上年同期加快1.2個百分點。從供給看，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.2%，創(chuàng)下了2022年以來的同期新高。

二是動能足。世界知識產(chǎn)權組織最新發(fā)布的報告顯示，我國創(chuàng)新指數(shù)首次躋身全球前十，對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成強有力的支撐。從前三季度數(shù)據(jù)看，裝備制造業(yè)、高技術制造業(yè)增加值分別增長9.7%、9.6%，占規(guī)模以上工業(yè)比重為35.9%、16.7%，比去年同期提高2.1個、0.8個百分點；集成電路制造業(yè)、智能設備制造業(yè)增加值分別增長22.4%、12.2%。

三是質(zhì)效升。治理無序競爭成效逐步顯現(xiàn)，大家應該關注到，重點產(chǎn)品價格、企業(yè)效益等指標都有所改善。多晶硅、硅片、碳酸鋰等產(chǎn)品價格明顯回升；前三季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長3.2%，9月份單月同比增長21.6%。

四是韌性足。面對外部環(huán)境的劇烈變化，前三季度我國貨物出口仍保持7.1%的增速；出口產(chǎn)品結(jié)構更加優(yōu)化，我國高技術、高附加值產(chǎn)品受到了更加廣泛的認可，前三季度高新技術產(chǎn)品、機電產(chǎn)品出口增速分別達11.9%、9.6%，不少國貨“潮品”成為全球“爆款”；出口布局更加多元，對共建“一帶一路”國家出口增長12.4%，對東盟國家出口增速連續(xù)8個月提升。

五是潛能大。消費需求和重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級呈現(xiàn)新的亮點。在消費方面，群眾體育賽事、演唱會、音樂節(jié)等人氣十足，服務零售額增長5.2%；隨著各類免簽政策深入實施，前三季度入境旅游人次大幅增長17.8%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構方面，高端化、綠色化、智能化發(fā)展趨勢強勁，相關產(chǎn)品產(chǎn)量高速增長，比如，民用無人機、工業(yè)機器人產(chǎn)量分別增長43.2%、29.8%，新能源汽車、汽車用鋰離子動力電池產(chǎn)量分別增長29.7%、46.9%。

前三季度的成績?yōu)轫樌瓿扇昴繕巳蝿沾蛳铝藞詫嵒A。最近我們也看到，一些國際經(jīng)濟組織紛紛調(diào)高對我國經(jīng)濟增速的預期，比如，國際貨幣基金組織、世界銀行10月最新預測都將我國2025年經(jīng)濟增速較4月預測大幅調(diào)高0.8個百分點。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關部門，加強常態(tài)化政策預研儲備并視情及時出臺實施。隨著各項政策效應持續(xù)落地見效，我們有信心有能力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。

記者：謝謝發(fā)言人。您在上個月的新聞發(fā)布會中提到，將抓緊推進5000億元新型政策性金融工具資金投放到具體項目，請問目前進展情況如何？

李超：謝謝您持續(xù)關注新型政策性金融工具的各項工作。近日，按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委會同財政部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等有關方面，組織國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，加快新型政策性金融工具資金投放。想向大家通報的是，截至目前，在各方面共同努力下，5000億元資金已全部投放完畢，共支持2300多個項目，項目總投資約7萬億元，重點投向數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、消費基礎設施，以及交通、能源、地下管網(wǎng)建設改造等城市更新領域。本次新型政策性金融工具加大了對經(jīng)濟大省的支持力度，同時還支持了一批符合條件的重要行業(yè)、重點領域民間投資項目。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關部門，督促各地方和有關中央企業(yè)推動項目加快開工建設，盡快形成更多實物工作量，積極擴大有效投資，推動高質(zhì)量發(fā)展。

記者：在中共中央新聞發(fā)布會上，鄭柵潔主任表示，國家發(fā)展改革委正在抓緊起草“十五五”規(guī)劃《綱要草案》。下一步“十五五”規(guī)劃編制將開展哪些工作？

李超：謝謝您的提問，國家發(fā)展改革委正在按照黨中央、國務院要求，會同各地區(qū)各部門抓緊開展“十五五”規(guī)劃《綱要草案》編制相關工作，主要有以下幾個方面：一是研究起草“十五五”規(guī)劃《綱要草案》。嚴格對標對表《建議》精神，科學測算主要指標，論證提出一批可操作、能落地的重大任務舉措和重大工程項目，將《建議》提出的方向性要求轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的務實舉措，按程序提請黨中央、國務院審議后，提交明年十四屆全國人大四次會議審查。二是廣泛聽取各方面意見建議。五年規(guī)劃反映的是人民群眾對美好生活向往的“最大公約數(shù)”，不僅是國家的規(guī)劃，也是我們大家的規(guī)劃。今天上午9點，國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站、新媒體平臺和中國政府網(wǎng)、經(jīng)濟日報、光明日報等網(wǎng)絡平臺已經(jīng)在醒目位置開設專欄或設置鏈接窗口，廣泛征集對關系國計民生的20多個重點領域的發(fā)展建議，截止日期是2025年11月14日的20點，為期兩周，歡迎大家登錄留言。此外，我們還將邀請有關群團組織、商會協(xié)會等，專門征集民營企業(yè)、外資企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、科研人員、青年、農(nóng)民、殘疾人等重點群體意見建議，深入了解群眾所需所盼；召開座談會、上門走訪，面對面聽取專家、企業(yè)家、高端智庫意見建議，組織專家對《綱要草案》進行咨詢論證；認真研究體現(xiàn)人大代表、政協(xié)委員的意見建議等，切實將社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗吸收到規(guī)劃中來。三是健全統(tǒng)一規(guī)劃體系。組織有關部門編制一批國家級專項規(guī)劃，落實落細《綱要》對相關領域的部署要求。一以貫之抓好區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落實，研究編制“十五五”區(qū)域戰(zhàn)略實施方案。同時，做好省級規(guī)劃與國家規(guī)劃的銜接。通過加強規(guī)劃銜接落實，形成規(guī)劃和政策合力，將黨中央《建議》有關部署落到實處。

記者：《節(jié)能降碳中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》特別提出支持“算力基礎設施節(jié)能降碳改造”。請問發(fā)改委將如何推動高耗能的算力產(chǎn)業(yè)與綠色低碳發(fā)展協(xié)同并進？

李超：謝謝您的關注。算力基礎設施是大家比較關心的領域，也是近期發(fā)布的《節(jié)能降碳中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》部署的節(jié)能降碳重點行業(yè)領域之一。近年來，我國算力基礎設施規(guī)模持續(xù)擴大，能源資源消耗也快速增長，推動算力產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展勢在必行。國家發(fā)展改革委會同有關部門，持續(xù)加大政策支持力度。比如，穩(wěn)步推進“東數(shù)西算”工程，布局建設八大國家算力樞紐和10個算力設施集群，充分消納可再生能源，持續(xù)提升樞紐算力設施集群平均電能利用效率。同時我們也看到，我國算力基礎設施還存在部分算力設施“小而散”、老舊算力設施能效偏低等問題，在節(jié)能降碳改造方面仍有較大優(yōu)化空間。下一步，我們將以算力基礎設施規(guī)模化、集約化、綠色化發(fā)展為重點，重點推進以下工作。

一是優(yōu)化建設布局，以規(guī)模化推動效率提升。強化“東數(shù)西算”規(guī)劃布局剛性約束，合理規(guī)劃、嚴格把關，新建大型和超大型算力設施優(yōu)先布局在全國一體化算力網(wǎng)國家樞紐算力設施集群范圍內(nèi)。統(tǒng)籌算力與電力基礎設施布局，推動算力設施向西部綠電富集區(qū)集群布局，提升可再生能源利用水平。鼓勵小、散、低效的存量算力設施向集約化、高效率轉(zhuǎn)變。

二是推進資源節(jié)約集約利用。對新上算力項目嚴格實施節(jié)能審查和碳排放評價，鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際對新上項目提出更高要求。支持算力設施探索應用工業(yè)余冷等資源，加強算力設施余熱回收利用。

三是推進更多綠色技術創(chuàng)新應用。推廣高效節(jié)能節(jié)水設備，逐步淘汰不符合現(xiàn)行強制性國家標準要求的落后低效產(chǎn)品設備。因地制宜推動各類高效制冷散熱技術，提高自然冷源利用率。

記者：今年極端天氣比較多，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇了前旱后澇的情況，糧食穩(wěn)產(chǎn)是否受到影響？發(fā)改委采取了哪些應對措施？

李超：謝謝您的提問。今年以來，我國多地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇不利天氣影響。春季，北方冬麥產(chǎn)區(qū)特別是陜西、河南等地遭遇不同程度干旱；9月份以來，河南、山東等黃淮海地區(qū)出現(xiàn)多年少見的持續(xù)陰雨天氣，對糧食生產(chǎn)帶來不小挑戰(zhàn)。國家發(fā)展改革委密切跟蹤研判形勢變化，支持地方積極做好災情應對；同時，暢通收購收儲渠道，切實穩(wěn)定糧食市場，力爭把災害對糧食生產(chǎn)、農(nóng)民收入的影響降到最低。經(jīng)過努力，夏糧穩(wěn)產(chǎn)豐收，早稻實現(xiàn)增產(chǎn)，秋糧生產(chǎn)具有較好基礎、正在陸續(xù)收獲。從各方面反映情況看，災害天氣對糧食產(chǎn)量影響總體可控，全年糧食有望再獲豐收。

這里，我想強調(diào)的是，糧食安全是“國之大者”，要改變“靠天吃飯”的局面，必須持續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)防災減災能力。近年來，國家發(fā)展改革委會同有關部門，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)強化糧食生產(chǎn)基礎，增強防災減災能力。比如，我們加快推進高標準農(nóng)田建設，統(tǒng)籌推進大中型灌區(qū)等重大水利建設，強化農(nóng)田、水利設施銜接配套，切實提高水旱災害防御能力。2024年以來，累計安排“兩重”等中央資金4000多億元，支持建設改造高標準農(nóng)田1.8億畝；安排中央資金200多億元，支持灌區(qū)建設改造工程。相關項目顯著改善了廣大糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不少地區(qū)反映，項目區(qū)糧食單產(chǎn)提升超過10%，基本實現(xiàn)了大災少減產(chǎn)、小災能穩(wěn)產(chǎn)、無災多增產(chǎn)。又比如，我們扎實推進種業(yè)振興行動，加快現(xiàn)代種業(yè)、玉米大豆單產(chǎn)提升等重點工程建設，集成配套良田良種、良機良法，有力促進糧食增產(chǎn)。目前我國農(nóng)作物良種覆蓋率超過96%，去年全國糧食畝產(chǎn)達394.7公斤，比2020年提高12.5公斤，單產(chǎn)提升對糧食增產(chǎn)的貢獻越來越大。總的看，這些措施舉措，為提升糧食綜合生產(chǎn)能力、實現(xiàn)糧食生產(chǎn)目標任務提供了堅實保障。

記者：我們注意到，日前印發(fā)的《節(jié)能降碳中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》提到，該專項支持的項目立足于推進“軟建設”落地見效，建立健全解決實際問題、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的長效機制。請問應該如何理解這句話？對“十五五”時期推動綠色低碳發(fā)展有何作用？在落地執(zhí)行過程中將如何體現(xiàn)“軟建設”的要求？

李超：謝謝您的提問，您又提了一個關于《節(jié)能降碳中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》的問題，這個問題很重要。“十五五”時期要推動實現(xiàn)“2030年前碳達峰”“2030年碳排放強度比2005年下降65%以上”這兩個目標，這是非常關鍵的五年，需要合理安排新增用能和碳排放需求，更大力度挖掘置換存量空間。“十五五”規(guī)劃《建議》提出，實施碳排放總量和強度雙控制度，這是全面綠色轉(zhuǎn)型的“指揮棒”。國家發(fā)展改革委正會同有關部門加快構建地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等“雙碳”制度體系“四梁八柱”。這其中，為更好發(fā)揮投資對節(jié)能降碳工作的支撐作用，進一步發(fā)揮中央資金的導向性作用，我們修訂發(fā)布了《節(jié)能降碳中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》，要求一體推進“硬投資”和“軟建設”。這里提到的“硬投資”，就是通常意義上的投資項目實施，包括基礎設施建設、設備更新改造等可以形成實物工作量的內(nèi)容。您所關注的“軟建設”，就是要通過編制規(guī)劃、制定政策、創(chuàng)新體制機制等方式，用改革辦法和創(chuàng)新思路破解深層次障礙，完善投入機制，提高投入效率，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的長效機制。

具體工作中，我們將會同有關部門和各地方，從三個層次推動落實。在行業(yè)層面，會同行業(yè)主管部門因業(yè)施策，重點圍繞建立健全節(jié)能降碳、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟等相關領域規(guī)劃、政策、標準體系，將全局目標細化分解至各地區(qū)和重點行業(yè)領域，推動有關方面針對性加強項目儲備、建設并實施監(jiān)管。在地方層面，推動各級地方政府，發(fā)揮財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、科技等各類政策疊加效應，更加注重通過項目實施解決制約本地區(qū)降碳目標實現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。在項目層面，指導督促有關項目實施主體，通過項目建設，推動形成務實管用的節(jié)能降碳技術流程和管理規(guī)范，為相關標準制定修訂提供實踐支撐。

記者：我國北方即將進入供暖季，目前天然氣、煤炭供應儲備情況如何？能源迎峰度冬是否有保障？

李超：近期，北方部分地區(qū)持續(xù)降溫，多地提前達到入冬標準，大家對是否能溫暖過冬很關心。為做好今年的迎峰度冬工作，國家發(fā)展改革委會同有關方面，從抓好能源供應、資源儲備、應急調(diào)度等關鍵環(huán)節(jié)入手，為今年供暖季能源保供打好基礎。一是提升供應能力。主要是煤、氣、電、運這幾個方面。前三季度，規(guī)模以上工業(yè)原煤、天然氣產(chǎn)量分別同比增長2.0%、6.4%；截至9月底，全國累計發(fā)電裝機容量37.2億千瓦，同比增長18%；10月份以來，國家鐵路電煤裝車保持在日均5.6萬車的較高水平。二是夯實儲備基礎。截至10月27日，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤2.2億噸，可用35天以上；地下儲氣庫已完成年度注氣任務，實現(xiàn)滿庫入冬。三是強化調(diào)峰能力。截至9月底，跨區(qū)輸送電力最大達1.5億千瓦，區(qū)域間的余缺互濟能力顯著增強；累計建成投運新型儲能裝機1億千瓦以上，提供了更加強大的調(diào)節(jié)能力；全國儲氣能力和管網(wǎng)沖峰能力較上年都進一步提升。綜合研判，今年供暖季能源供需總體是平衡的，民生用能保供穩(wěn)價和群眾溫暖過冬是有保障的。

下一步，國家發(fā)展改革委將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保障人民群眾溫暖過冬。一是加強組織協(xié)調(diào)，供暖季期間，我們將堅持日調(diào)度、周會商，壓實地方和企業(yè)保供主體責任，及時協(xié)調(diào)解決供需矛盾。二是保障能源生產(chǎn)供應，推動能源資源安全穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、各類發(fā)電機組應發(fā)盡發(fā)。三是嚴格能源中長期合同履約，確保民生用能足額穩(wěn)定供應。四是做好尖峰保供和應急保障，發(fā)揮好儲備調(diào)節(jié)作用，加強跨省跨區(qū)電力調(diào)度，做好低溫雨雪冰凍等惡劣天氣的應對準備。

記者：我們關注到，發(fā)改委正在就制定促進生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展政策措施征求意見。生活性服務業(yè)主要包括哪些方面？在當前這個階段制定出臺鼓勵政策的考慮是什么？具體將會有哪些政策安排？

李超：謝謝您的提問。生活性服務業(yè)是滿足居民最終消費需求的服務活動，涉及教育培訓、健康、養(yǎng)老、托育、文化娛樂、旅游、體育、到家服務、交通出行、餐飲住宿、商貿(mào)零售等諸多領域，可以說和我們每個人的生活都息息相關，對保障和改善民生、促進居民就業(yè)、擴大國內(nèi)需求、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構具有重要作用。近年來，我國服務消費規(guī)模、占比逐年擴大，2024年，居民人均服務性消費支出占比比2015年提升了5個百分點，達到46.1%，今年前三季度進一步提升至46.8%。其中，生活性服務業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展，開辟了多個萬億級的市場空間。比如，今年“雙11”開賣以來，以二次元IP為代表的情緒類消費顯著攀升，游戲、漫畫周邊產(chǎn)品增勢迅猛。又比如，到家服務有效整合居民日常消費需求，從保潔、維修拓展到整理收納、寵物托養(yǎng)等多個領域。還比如，文化、體育、旅游、商貿(mào)消費形成共振，各地一方面發(fā)掘體育賽事、演唱會、博物館等帶來的巨大流量，同時也順勢推出“票根優(yōu)惠”，串聯(lián)餐飲、住宿、商業(yè)等，推動流量變銷量。

同時我們也看到，目前相關行業(yè)發(fā)展還面臨人才供給不足、行業(yè)標準不完善、監(jiān)管機制不健全等問題。為了進一步健全生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展機制，更好滿足人民群眾美好生活需要，進一步釋放生活性服務業(yè)發(fā)展空間，國家發(fā)展改革委正在會同有關部門研究制定加快健全生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展機制政策文件。為做好文件研究起草工作，近期國家發(fā)展改革委在門戶網(wǎng)站互動交流板塊開展了“我為生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展‘獻一策’”活動，圍繞放寬生活服務行業(yè)準入限制、支持民營企業(yè)等多元主體擴大服務供給、培育生活服務新業(yè)態(tài)新模式、利用數(shù)智技術賦能生活服務品質(zhì)提升等9個方面，廣泛聽取社會各界意見建議。今天也正好是本次活動的最后一天，歡迎社會各界抓緊提出寶貴意見。

下一步，我們將積極吸收采納大家的意見建議，力爭推出一批促進生活性服務業(yè)發(fā)展的硬招、實招。

記者：當前為什么要出臺《工程建設項目招標代理機構管理暫行辦法》？提出了哪些新要求？

李超：剛才我介紹了，我們出臺《工程建設項目招標代理機構管理暫行辦法》。代理機構是聯(lián)通整個招投標活動、提供招投標專業(yè)服務的重要主體。目前，全國已有超11萬家招標代理機構、超100萬名從業(yè)人員，對提高招投標效率、提升招投標專業(yè)化水平發(fā)揮了重要作用。但是我們也看到，一些招標代理機構通過弄虛作假、泄露信息、策劃圍串標、向評標專家行賄等方式，違法開展業(yè)務，謀取非法利益，嚴重擾亂了行業(yè)秩序。為此，《辦法》堅持問題導向，提出了三方面新要求。

一是統(tǒng)一登記。要求代理機構在省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺上登記機構、場所、從業(yè)人員等基本信息，并對真實性和準確性負責。

二是規(guī)范從業(yè)。在業(yè)務承接方面，要求代理機構要具備獨立辦公場所和必要的辦公條件，擁有不少于5名符合專業(yè)能力要求的從業(yè)人員，具備完善的內(nèi)部管理制度，機構和相關人員未被禁止從事招標代理業(yè)務等。在業(yè)務開展方面，要求實行項目負責人制，依法簽訂招標代理合同，規(guī)范收取代理費用，按規(guī)定公開代理信息，依法協(xié)助招標人處理異議。

三是配合監(jiān)管。招標人、投標人、潛在投標人和其他利害關系人發(fā)現(xiàn)代理機構存在違法違規(guī)行為，有權向行業(yè)主管部門反映。各級行業(yè)主管部門要按照職責分工，對相關代理機構進行監(jiān)督檢查，重點核實代理機構是否滿足從業(yè)條件、人員專職從業(yè)、合同簽訂和履行、招標文件編制與發(fā)售、投標保證金收取及退還等9類重點事項。我委將會同相關部門，健全開放協(xié)同的招標投標電子化、數(shù)字化、智能化監(jiān)管網(wǎng)絡，推進智慧監(jiān)管。

記者：剛才您提到，《工程建設項目招標代理機構管理暫行辦法》提出了三方面新要求，請問在規(guī)范從業(yè)方面有哪些具體內(nèi)容？將對相關行業(yè)和從業(yè)人員產(chǎn)生哪些具體影響？

李超：謝謝您的提問，我進一步作個解答。《辦法》針對招標代理機構從業(yè)的6方面重點環(huán)節(jié)，聚焦常見問題提出了要求。比如，在承接業(yè)務方面，為避免“皮包公司”“空殼公司”進入招標代理行業(yè)，《辦法》要求招標代理機構應當有從事招標代理業(yè)務的場所、資金、專業(yè)力量，并禁止有泄密、串通等嚴重違法失信行為的代理機構從業(yè)。在簽訂合同方面，從代理范圍、項目負責人等9個方面明確了招標代理合同內(nèi)容要求，既防范代理機構“坐地起價”“收費不服務”，又壓實招標人約束代理機構的主體責任，保護委托關系雙方合法權益。在收取費用方面，進一步規(guī)范收費行為，禁止代理機構將評標場所服務費、評標專家勞務費等不屬于招標代理服務范疇的費用計入代理費用，減輕投標人負擔。同時，《辦法》還從受托從業(yè)、公示信息、異議和投訴處理等方面，對招標代理機構從業(yè)提出了具體要求。此外，《辦法》細化明確了代理機構的嚴重違法行為。在現(xiàn)行法律法規(guī)中，規(guī)定了泄露信息、惡意串通2種情形，《辦法》進一步細化為提供回扣、拉攏專家、限制投標等8類情形，消除監(jiān)管模糊地帶。

記者：您在5月份的發(fā)布會上提到過，國家發(fā)展改革委印發(fā)《通知》，要求各地方于今年9月底前全面開展“信用代證”工作，請問目前進展如何？未來還將如何拓展應用場景和適用領域？

李超：謝謝您的提問，也謝謝您對“信用代證”工作的持續(xù)關注。今年5月，我委會同有關部門部署全面推行以專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄證明，也就是“信用代證”工作。截至9月底，31個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團已全部開通“信用代證”服務，累計為46.2萬家企業(yè)出具報告97萬份，替代違法違規(guī)證明約3900萬個。總的看，相關工作可以用三個關鍵詞來概括。一是“一網(wǎng)通辦”，“一網(wǎng)”就是指“信用中國”網(wǎng)站，網(wǎng)站開設了專項信用報告查詢專欄。“通辦”就是指專欄提供了各個地方辦理“信用代證”的渠道入口，提供“一站式”服務。二是“應替盡替”，“信用代證”適用范圍進一步擴大，目前已有21個省份在涉及出具證明的40多個領域?qū)崿F(xiàn)有效替代。比如，山東、黑龍江將涉及出具企業(yè)類證明的50多個領域全部納入替代范圍；浙江將“信用代證”的適用對象范圍進一步拓展至社會組織和自然人。三是跨區(qū)互認，我們指導京津冀晉、成渝等地區(qū)統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)“信用代證”數(shù)據(jù)標準、內(nèi)容和適用領域，破解跨區(qū)域證明開具環(huán)節(jié)多、不互認等問題，助力企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營。

下一步，我委將充分發(fā)揮社會信用體系建設牽頭部門作用，持續(xù)推進“信用代證”改革走深走實。一方面，扎實推進信用數(shù)據(jù)治理。依托信用信息共享平臺，強化信用數(shù)據(jù)歸集共享、整合應用，加強國家與地方平臺的協(xié)同聯(lián)動，積極推進各領域涉企違法違規(guī)信息應歸盡歸、實時共享，為實現(xiàn)“應替盡替”提供堅實數(shù)據(jù)支撐。另一方面，持續(xù)擴大應用范圍。加快推進專項信用報告跨區(qū)域互認互用，指導各地方在行政審批、招標投標、企業(yè)融資、申請優(yōu)惠政策等事項中推廣“信用代證”，實現(xiàn)“一件事”高效辦。

記者：我們關注到，已經(jīng)有多所高校、醫(yī)院推進建設雄安校區(qū)、院區(qū)，多家央企已入駐雄安總部，讓大家感受到北京非首都功能疏解的進展。下一步，將如何繼續(xù)推動項目和機構落地？

李超：雄安新區(qū)是黨中央明確的北京非首都功能疏解集中承載地，當前已進入大規(guī)模建設和承接疏解并重的階段。近期，大家也都關注到了，北京協(xié)和醫(yī)院國家醫(yī)學中心（雄安院區(qū)）已經(jīng)開工，中國中化、中國華能已正式遷駐雄安總部辦公，北京交通大學等高校、北大人民醫(yī)院雄安校（院）區(qū)正在加快建設，可以說疏解北京非首都功能取得了階段性重要進展。接下來，國家發(fā)展改革委將與有關方面一道，繼續(xù)穩(wěn)妥有序推進北京非首都功能疏解和雄安新區(qū)建設各項工作。主要有以下幾個方面。

一是持續(xù)推進疏解項目落地建設。對于正在落地的疏解項目，在確保質(zhì)量的前提下要盡早開工、加快建設。同時，我們還將會同有關方面推動實施新一批具備條件的疏解項目。

二是高質(zhì)量推進開發(fā)建設和高水平管理。目前，雄安新區(qū)對外骨干路網(wǎng)已經(jīng)全面建成，體育中心、圖書館等公共服務設施陸續(xù)建成投用，超市、咖啡館、快遞站等配套設施也不斷完善。我們將持續(xù)推動雄安新區(qū)加快建設，為疏解單位和人員工作生活創(chuàng)造更多便利條件。此外，雄安新區(qū)“云”上之城也在同步規(guī)劃、同步建設，新區(qū)的每棟建筑、每條道路、每段管廊都建立了相應的數(shù)字信息模型，我們也將推動新區(qū)發(fā)揮數(shù)智技術優(yōu)勢，探索創(chuàng)新智慧城市管理模式。

三是持續(xù)完善疏解支持政策體系。此前，我們已推動出臺了教育、醫(yī)療、社保、住房等一系列政策舉措，這些舉措正在不斷落地見效。比如在醫(yī)保方面，雄安的醫(yī)保目錄相當于北京和河北目錄的疊加，也就是說疏解人員可以用北京的醫(yī)保直接在雄安就醫(yī)。后續(xù)，我們還將推動更多領域更多事項實現(xiàn)京雄同城化。

記者：2024年下半年，中辦、國辦印發(fā)《有效降低全社會物流成本行動方案》。我們也注意到，國家發(fā)展改革委日前公布了前三季度全社會物流總費用數(shù)據(jù)，與GDP的比率較去年同期下降0.1個百分點。請問一年來《行動方案》相關工作進展和成效如何？

李超：謝謝您的提問。我們都知道，物流是實體經(jīng)濟的“經(jīng)絡”，有效降低全社會物流成本有助于提高物流資源配置效率和效益，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。2024年《行動方案》印發(fā)后，多個部門出臺了配套文件，各地也結(jié)合實際加強細化落實，長三角三省一市還聯(lián)合出臺了行動方案。

在各項政策有力支持引導下，我國物流服務供給、設施設備、業(yè)務模式等不斷向降本提質(zhì)增效的方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。比如，重大物流基礎設施網(wǎng)絡持續(xù)優(yōu)化，181個國家物流樞紐、105個國家骨干冷鏈物流基地加快互聯(lián)成網(wǎng)。又比如，物流領域數(shù)字化智能化水平顯著提升，我國已建成的自動化集裝箱碼頭、自動化干散貨碼頭數(shù)量居世界首位，總體技術水平居世界前列。還比如，多式聯(lián)運提速發(fā)展，國鐵集團數(shù)據(jù)顯示，前三季度鐵水聯(lián)運集裝箱量同比增長近17%。

這些變化，都推動實體經(jīng)濟運行效率持續(xù)提升。今年前三季度，我國社會物流總費用為14.2萬億元，與GDP的比率為14.0%，較去年同期下降0.1個百分點，持續(xù)保持有統(tǒng)計以來的最低水平。現(xiàn)代物流體系不僅為大國經(jīng)濟提速，也撐起大家的幸福生活。我國物流企業(yè)廣泛應用無人配送車、自動分揀設備和智能快遞柜，創(chuàng)新推廣“快遞+”服務模式，構建起多元化末端服務體系。國家郵政局數(shù)據(jù)顯示，重點地區(qū)72小時妥投率超過85%，越來越多邊遠地區(qū)群眾也能夠通過快遞享受到現(xiàn)代生活的便利。

下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同有關方面持續(xù)抓好《行動方案》工作落實，并結(jié)合編制相關領域“十五五”規(guī)劃，加力推動降低全社會物流成本。

記者：您剛才提到了首批高質(zhì)量戶外運動目的地建設地區(qū)名單，我們想了解名單中的目的地有何特點？下一步建設過程中將如何體現(xiàn)“高質(zhì)量”？

李超：謝謝您的提問。近年來，我國戶外運動需求快速增長。戶外運動對自然條件、基礎設施、服務保障、賽事組織等方面都提出了很高要求。首批入圍的目的地，自然稟賦比較優(yōu)越，地方發(fā)展的思路很清晰、積極性也高。分類上，涵蓋冰雪、山地、水上、低空等領域，既有徒步、自行車、攀巖、滑雪等傳統(tǒng)項目，也有低空飛行、槳板、賽艇等新興項目。

關于您剛才關心的如何體現(xiàn)“高質(zhì)量”，我們將從三個方面把握。

一是通過務實政策支持，讓目的地“建得好”。我們將用好各類中央資金，支持配套公共服務設施建設。比如，對交通不便問題，推動修通連接干線公路的“運動專線”；對部分目的地設施不足問題，支持建設公共運動營地、戶外驛站等。同時，完善建設指南和標準，明確“該建什么、怎么建”，避免盲目投資。

二是鼓勵特色發(fā)展，讓賽事活動“有看頭”。鼓勵各地結(jié)合自身特點，發(fā)展特色優(yōu)勢項目，打造“叫得響”的戶外運動品牌，不必追求“大而全”。同時，推動戶外運動與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推出更多徒步、騎行、槳板等群眾性活動。

三是守住安全和生態(tài)底線，讓運動“玩安心”。安全永遠是第一位的。我們將指導有關地方建立健全安全防控體系，配備必要的救援設備和物資，加強重大賽事活動安全保障和應急管理。同時，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線。

需要強調(diào)的是，建設高質(zhì)量戶外運動目的地，不是試點示范或掛牌命名，而是要精準支持有條件、有基礎的地區(qū)，為人民群眾提供更多安全、獨特、優(yōu)質(zhì)的戶外運動體驗，以點帶面推動我國戶外運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

李超：以上就是今天發(fā)布會的內(nèi)容，感謝大家的參與。如果會后大家還有其他感興趣的問題，可與新聞辦聯(lián)系。謝謝，再會！

來源：國家發(fā)改委