12月10日，云南省發展和改革委員會、云南省工業和信息化廳、云南省能源局發布關于印發《云南省高質量推進零碳園區建設方案》的通知。

文件明確工作目標。到2030年，高質量建成在全國有影響、對云南發展有支撐的2個及以上國家級零碳園區和15個省級零碳園區，并帶動全省園區綠色低碳化水平持續提升。

根據附件《云南省零碳園區建設指標體系（試行）》，分為核心指標、引導指標、特色指標，并明確具體目標要求。

其中，在引導指標中，清潔能源消費占比≥90%；

在特色指標中，可利用建筑屋頂光伏覆蓋率≥50%，星級綠色建筑或超低(近零、零)能耗建筑、低(零)碳建筑占園區新建建筑比例≥30%，碳足跡核算評價及標識認證產品數量10個及以上；能效診斷覆蓋率100%。

原文如下：

云南省發展和改革委員會 云南省工業和信息化廳 云南省能源局關于印發《云南省高質量推進零碳園區建設方案》的通知

云發改資環〔2025〕987號

各州（市）人民政府，省科技廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳，省市場監管局、省林草局、省數據局、省投資促進局，中國人民銀行云南省分行、云南金融監管局，云南電網公司，昆明電力交易中心：

《云南省高質量推進零碳園區建設方案》已經省人民政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

云南省發展和改革委員會

云南省工業和信息化廳

云南省能源局

2025年12月2日

云南省高質量推進零碳園區建設方案

零碳園區建設是一項創新性強、挑戰性高的系統工程。建設零碳園區是黨中央、國務院對碳達峰碳中和（以下簡稱“雙碳”）工作的新部署新要求，對于豐富可再生能源利用和消納渠道、產業綠色低碳轉型升級、激發制度和科技創新活力具有十分重要的意義。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，以實現“雙碳”目標為引領，更好發揮自身比較優勢，積極搶抓綠色低碳轉型機遇，在先行先試啟動建設15個省級零碳園區的基礎上，深化零碳園區建設探索實踐，把零碳園區作為踐行習近平生態文明思想的重要平臺，激發區域發展新活力，打造全國生態文明建設排頭兵的細胞工程和零碳樣板，制定本方案。

一、工作目標

把零碳園區作為培育壯大綠色生產力的有效載體和加快建設新型能源體系的重要試驗場，以高比例可溯源綠電供給、產業綠色低碳轉型、資源節約集約等途徑實現大幅碳減排，通過生態碳匯、工程碳匯等方式實現碳抵消，最終推動園區零碳排放。到2030年，高質量建成在全國有影響、對云南發展有支撐的2個及以上國家級零碳園區和15個省級零碳園區，并帶動全省園區綠色低碳化水平持續提升。

二、重點任務

（一）深化園區用能結構轉型。“一園一策”規劃園區綜合供能方案，支撐零碳園區高比例綠電直接供應。加強園區及周邊可再生能源開發利用，積極支持引導綠電直連在零碳園區建設中有序發展，通過分布式電源開發建設和就近接入消納，結合增量配電網等工作，開展“源網荷儲”一體化零碳園區供電建設，探索構建“氫電耦合”能源網絡。開發利用生物質能、地熱能和工業余熱等多樣化熱能資源。推廣氫能、生物質成型燃料、生物天然氣等替代化石燃料和原料。〔省發展改革委、省工業和信息化廳、省能源局、云南電網公司按職責分工負責；各州（市）人民政府、各零碳園區管委會具體落實〕

（二）推進園區節能降碳。支持園區實施綜合能效提升工程，持續推進園區化石能源負荷開展工藝提升和電氣化改造，鼓勵開展老舊變電站和輸電線路整體改造。推動園區建立用能和碳排放管理制度，鼓勵重點用能企業制定節能改造計劃，開展能效診斷。建立節能降碳管理檔案，清單化推進節能技術工藝裝備創新與改造升級，建設極致能效工廠、零碳工廠。〔省發展改革委、省工業和信息化廳、云南電網公司按職責分工負責；各州（市）人民政府、各零碳園區管委會具體落實〕

（三）優化園區產業結構。集聚發展“綠電+先進制造業”。發揮電解鋁產能規模優勢、有色稀貴金屬材料制造優勢，支持優質高載能產業上下游企業有序向資源可支撐、能源有保障、環境有容量的園區轉移集聚。深化以綠色能源制造綠色產品的“以綠制綠”產業模式，吸引風機制造、新能源電池、綠氫等產業聚集，通過園區使用綠色能源裝備產品促進新能源產業發展，實現以綠制綠、以綠興綠的產業循環。聚焦供應鏈碳足跡要求，積極布局資源回收循環利用、電纜和變壓器、零件組配等產業。抓住能源大通道、數字信息大通道建設重大機遇，發展“綠電+智能算力”。積極引導生物醫藥、冷鏈物流等低能耗、低污染、高附加值的新興產業入園發展。〔省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省能源局、省數據局按職責分工負責；各州（市）人民政府、各零碳園區管委會具體落實〕

（四）強化園區資源節約集約。加強園區綠色供應鏈管理，推動園區企業內、跨企業的最優物料和能源循環路徑建設。加強園區電力、熱力、燃氣、污水處理、固體廢物處置等基礎設施共建共享，強化土地資源節約集約利用、能量梯級利用和水資源循環利用。健全園區廢棄物循環利用網絡，推進工業余壓余熱、廢水廢氣廢液廢渣資源化利用，提升園區資源產出率和循環利用率。因地制宜探索綠色供熱方式，統籌推進集中供熱和分布式供熱系統建設。〔省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責；各州（市）人民政府、各零碳園區管委會具體落實〕

（五）完善升級園區基礎設施建設。推進建筑、交通、碳匯等多領域協同降碳。園區新建建筑全面執行綠色建筑標準，大力推廣星級綠色建筑，因地制宜推動超低（近零、零）能耗建筑、低（零）碳建筑發展，鼓勵開展既有建筑節能和綠色化改造。鼓勵引進新能源電動重卡實現園區短駁綠色運輸，建設一批“光儲充換”一體化綜合能源補給站，建立智能運輸調度系統，優化運輸路線和車輛。對因工業過程、經營狀況等限制而難以消除的碳排放，鼓勵通過碳匯或碳捕集封存與利用等實現碳排放抵消。〔省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省林草局按職責分工負責；各州（市）人民政府、各零碳園區管委會具體落實〕

（六）加強先進適用技術應用。依托騰沖科學家論壇等平臺，加快綠色低碳技術創新突破。推進源頭減碳、過程降碳、末端固碳，聚焦化石能源清潔高效利用、生產工藝深度脫碳、碳捕集封存與利用、適用于綠電資源富集零碳園區的虛擬電廠構建模式等共性關鍵技術，積極在園區內建設科技基礎設施、研發中心、試驗中心等，加強產學研用深度融合，打通“研發—工程化—產業化”創新鏈條，輻射帶動全省整體技術創新和產業升級。組織創新度高、示范性強的技術及項目積極申報國家綠色技術目錄及綠色低碳先進技術示范項目。〔省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、云南電網公司按職責分工負責；各州（市）人民政府、各零碳園區管委會具體落實〕

（七）提升園區能碳管理能力。支持園區充分利用人工智能、物聯網等先進技術，鼓勵通過與園區企業、發電企業、電網企業、能源綜合服務商等各類主體合作，搭建能碳管理平臺，接入主要用能企業，實現“源網荷儲”一體化和綜合能源站建設（不得違法對外轉供電）、重點用能設備能效診斷與提標改造、碳排放監測、源網匹配調節、資源循環利用支撐等多元功能，提升能源資源靈活調度能力，為企業識別碳排放薄弱環節、挖掘節能降碳潛力提供支撐。〔省發展改革委、省工業和信息化廳、省能源局、云南電網公司按職責分工負責；各州（市）人民政府、各零碳園區管委會具體落實〕

三、改革創新

（八）探索打造區域全綠電供應品牌，拓展綠電直供模式。積極推動省級綠證賬戶綠證劃轉，支持延鏈補鏈強鏈企業綠色發展。完善綠電交易機制，強化綠電綠證信息整合，探索為園區提供可再生能源消費情況監測服務，研究園區級綠電消費溯源核算方法。支持園區內用戶直接參與電力交易，或由園區代理參與交易。強化云南省能源大數據中心在生產側、傳輸側、消費側的協同聯動，加強公共電網綠色低碳電力供給，深入分析公共電網網架拓撲的綠電關聯屬性，積極開展公共電網下網電量物理溯源，實現可溯源的州（市）全域100%綠電供應，打造綠電直供“云南模式”。〔省發展改革委、省能源局、云南電網公司、昆明電力交易中心按職責分工負責；各州（市）人民政府、各零碳園區管委會具體落實〕

（九）打造零碳園區招商品牌，推動綠電高價值轉化。聚焦綠電智造品牌，以招商會、洽談會等形式，建立零碳園區可供綠電量、可供用地規模、已落地生產布局的信息宣介機制，面向園區存量企業推動產能釋放，面向出口外向型產業或碳敏感型行業企業等開展精準招商，通過綠電直接供應、綠電綠證交易等舉措為落戶園區企業提供100%綠電。〔省發展改革委、省工業和信息化廳、省能源局、省投資促進局、云南電網公司按職責分工負責；各州（市）人民政府、各零碳園區管委會具體落實〕

（十）培育碳資產管理服務產業，豐富“綠電+”業態。聚焦涵蓋碳計量監測、溫室氣體核查、供應鏈碳管理、脫碳路徑優化、產品碳足跡核算評價及標識認證、綠色電力消費認證、環境信息披露等多項服務的綠電一體化配套服務體系，引進一批在業內有影響力、綜合服務能力強的企業，培育一批熟悉云南特點、有成熟技術模式、能定制化解決園區和企業需求的碳資產管理服務企業。〔省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場監管局、昆明電力交易中心按職責分工負責；各州（市）人民政府、各零碳園區管委會具體落實〕

（十一）強化零碳產品認證，提升落地企業綠色競爭力。加快打造零碳園區所需的量值溯源體系，支持園內企業提升計量管理能力。依托能碳管理平臺“一站式”服務，推動企業建立產品碳足跡管理制度，年度優選1—2個重點行業開展產品碳足跡核算評價和標識認證，以“零碳綠碼”量化綠電優勢、賦能產品綠色價值提升。鼓勵園區依法合規、自主形成細分產品碳足跡因子數據，有序進入省級重點產品碳足跡因子數據庫。〔省生態環境廳、省市場監管局按職責分工負責；各州（市）人民政府、各零碳園區管委會具體落實〕

四、組織實施

（十二）強化統籌協調。按照國家統一部署，由發展改革部門統籌推進零碳園區建設和相關領域改革創新，工業和信息化部門指導推進工業園區低碳化改造并推動具備條件的工業園區建設零碳園區，能源部門指導加強零碳園區綠色能源供給體系建設和推動園區供用能模式改革創新。建設園區所在州（市）人民政府要立足實際，“一園一策”制定零碳園區建設方案。零碳園區所在縣（市、區）人民政府、園區管理機構要切實擔負起主體責任，根據本方案要求完善建設方案和工作機制，扎實推進各項重點工作。

（十三）強化政策支持。對零碳園區建設項目的謀劃儲備申報開展“一對一”服務指導，強化建設資金支持。引導園區實施綠色降碳項目清單化管理，鼓勵銀行機構對符合條件的項目給予中長期貸款投放，配套融資對接、信貸反饋、咨詢輔導等金融服務。加強園區用能要素保障，探索實施節能審查和碳排放評價區域審批或項目備案。〔省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、中國人民銀行云南省分行、云南金融監管局按職責分工負責；各州（市）人民政府、各零碳園區管委會具體落實〕

（十四）強化動態管理。省發展改革委會同省工業和信息化廳、省能源局等有關部門持續做好對零碳園區建設的跟蹤評估。其中，2026年底開展中期評估，對工作推進不力、建設進度滯后、違反政策規定、發生社會不良影響事件等問題的園區，調出省級零碳園區建設名單，并適時增補。〔省發展改革委、省工業和信息化廳、省能源局牽頭，省科技廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省林草局等配合；各州（市）人民政府、各零碳園區管委會具體落實〕

（十五）強化宣傳推廣。零碳園區及相關責任部門要定期梳理建設進展成效，及時總結有推廣價值的經驗模式、典型案例和成功做法，報送省發展改革委。省發展改革委將會同省級有關部門通過重大場合宣介、組織媒體報道等方式，開展多種形式的經驗交流活動，廣泛宣傳推廣零碳園區建設云南經驗。〔省發展改革委、省工業和信息化廳、省能源局牽頭，省科技廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省林草局等配合；各州（市）人民政府、各零碳園區管委會具體落實〕

附件：云南省零碳園區建設指標體系（試行）

附件

一、指標類型說明

核心指標：零碳園區建設必須達到的目標，是評估是否建成零碳園區的首要條件，按照園區年綜合能耗規模分為兩類。

引導指標：在園區建設過程中發揮路徑引導作用。由于客觀條件不具備開展相關工作的園區，可相應進行說明。

特色指標：在園區建設過程中能體現云南省能源資源等優勢的指標，是零碳園區建設必須達到的目標。

二、部分指標解釋

1.年綜合能源消費量：指園區范圍內每年度實際消費的各類能源的總和，單位為“噸標準煤”。其中，電力消費能耗按照等價值計算。

2.單位能耗碳排放：指園區范圍內每消費一噸標準煤產生的碳排放量。本通知所稱碳排放僅指二氧化碳排放，不含非二氧化碳溫室氣體。碳排放量核算參照《國家發展改革委 工業和信息化部 國家能源局關于開展零碳園區建設的通知》中附件4《零碳園區碳排放核算方法（試行）》執行。

3.余壓/余熱綜合利用率：用于衡量生產過程中對熱能和壓力能的回收利用程度，綜合利用率是三類能源綜合利用率的加權平均值。

4.清潔交通運輸比例：指園區邊界范圍內產品、物料、貨物等物質流動，采用純電動、氫能卡（貨）等主要依靠新能源驅動的交通運輸量占運輸總量的比例。

5.能效診斷覆蓋率：指園區內年綜合能源消費量在5000噸標準煤及以上的企業開展能效診斷的比例，每兩年為一個診斷周期。

來源：云南省發展和改革委員會