小樓鎮(zhèn)是廣州市北部山區(qū)的一個小鎮(zhèn)，屬于廣州市越秀區(qū)定點扶貧對象，下轄20個行政村和1個居委會。

11月24日，約午后1點。小樓鎮(zhèn)政府三樓會議室，一伙人正在七嘴八舌討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈工程建設碰到的問題，內(nèi)容瑣碎。廣州市建委的一名官員聽著突然有點不耐煩，“這有什么好討論的。”在他看來，關鍵是要抓緊時間施工。

他的焦慮自有道理。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈工程，是廣州市要落實的“十件民生實事”之一。更有多名受訪者稱其為“中國規(guī)模最大的太陽能路燈照明示范項目”。項目主要采用太陽能LED路燈設備，分兩期進行，總投資超過10億元。第一期是今年底必須完成8個標段12個鎮(zhèn)的施工，需要安裝路燈五六萬盞。留給施工單位的時間并不多。

太陽能路燈并非新生事物，近幾年各地示范項目處處可見，但示范過后即入沉寂。廣州此番嘗試魄力頗大，只是能否持久運行，主事者亦心中無數(shù)。

廣州正如火如荼進行施工，遠在北京的中國建筑[3.12 -0.32% 股吧 研報]科學研究院物理研究所總工程師肖輝乾一聽此事，卻不勝訝異，沉默片刻，連稱要慎重，“你到北京農(nóng)村看一下，花了好幾億元建設的太陽能路燈，大部分都壞了，都浪費了。”

決策始末

11月4日，廣州市發(fā)改委復函稱，同意實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈建設工程，新建路燈15.18萬盞，白云、花都、增城和從化四區(qū)就占11.68萬盞，其中普通LED燈5.2萬盞，太陽能LED燈5.75萬盞，另外的番禺、蘿崗和南沙三區(qū)也分得3.5萬盞。

至此，這項民生工程計劃終于敲定。根據(jù)一年前廣州市建委的調(diào)查數(shù)據(jù)，廣州市北部山區(qū)八鎮(zhèn)未安裝路燈道路總計1568公里，需安裝路燈約4萬盞，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村未安裝路燈道路總計3888公里，需安裝路燈10.9萬盞。

“建國這么多年，終于可以把路燈送到鄉(xiāng)下。”不過，8月開始進行摸查的設計部門發(fā)現(xiàn)，最大的難題是電源。參與工程方案設計的一名工程師指出，村與村之間距離很長，拉電線電纜不太現(xiàn)實，需要開路、破路，管理也很麻煩。此外，有些村的有效用電量只能滿足本村照明，沒有多余電量用于路燈。

設計單位也曾比較過拉市電和太陽能兩個方案，從一次投資上講，如果是拉市電，一盞燈綜合單價大概6000元，而太陽能LED大概是8000元一套，拉市電并不占有很大成本優(yōu)勢。而且拉市電還涉及電費問題。該名工程師指出，有些村集體年收入不過一兩千元，如果是拉市電，以一盞路燈每年90度電計，每村每年應付電費5000元左右。“廣州市政府只管一次投資，電費就只能由村里支付，但村民根本負擔不起這個電費。”

“我們原本也想過用鈉燈和拉市電，跟建委多次討論交流，方案也經(jīng)過七八次修改。”該工程師指出，方案大量采用普通LED燈，主要是政府希望引導這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“廣東政府強推LED已經(jīng)很普遍了，以前設計時，要求戶外推廣LED，現(xiàn)在連戶內(nèi)也要求用。”

設計單位調(diào)查過設備價格后，發(fā)現(xiàn)LED和太陽能的成本已有所下降，“下降到我們可以接受的范圍。”

廣州做法

不過這仍是一筆巨大投資。由于大部分采用太陽能LED設備，除番禺、蘿崗和南沙三區(qū)需自籌資金外，此次白云、花都、增城和從化四區(qū)總投資估算約10.76億元，資金來源包括企業(yè)贊助和財政資金，其中廣汽集團[7.20 -1.77%]捐款4億元。

盡管太陽能LED方案是出于現(xiàn)實需要做出，但作為一項創(chuàng)新之舉，廣州政府不得不慎重。《照明工程學報》2009年的一篇文章指出，2008年北京地區(qū)的太陽能路燈工程在一年左右需要更換蓄電池的達到83%以上，而江西某個路燈工程，1000多盞太陽能路燈在2008年底完工，到2009年3月份去檢查時，僅下了三天雨，就只剩三盞燈還能亮了。

前述廣州市建委官員回應說，政府已考慮到相關問題。他指出，傳統(tǒng)招標一般是采用施工標，施工單位中標后，為壓縮成本，可能采購劣質(zhì)燈具設備。而廣州此次采用設備標，即施工單位和設備單位捆綁投標，在一定程度上可以保障質(zhì)量。此外，政府也與施工單位簽有三年保質(zhì)期，同時將一定比例的工程款作為保證金扣押，三年后支付。

事實上，圍繞著這個龐大工程，今年5月起有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開始試驗段施工。一名中標企業(yè)負責人告訴財新《新世紀[14.30 -7.80% 股吧 研報]》記者，“按照標準，連續(xù)七天陰雨后仍可亮燈，我們的試驗段曾經(jīng)歷過連續(xù)九天的陰雨天氣仍然亮燈。”

即便如此，整個操作流程中仍有失嚴謹。8月1日，廣州市發(fā)改委對項目建議書進行批復，同意項目建設，同時要求編制工程可行性報告后再報批；11月4日，發(fā)改委最終批復。但在這期間，該工程的設計招標和施工招標早已進行，比如工程的業(yè)主單位廣州市隧道開發(fā)公司9月便發(fā)布施工招標公告。

“各方幾乎同時進行，甚至招標結(jié)果尚未公示，中標單位就已開始著手作業(yè)。但這也是中國工程項目中的一貫做法了。”一名接近投標單位的人士透露，招標結(jié)果公示后，有數(shù)家投標單位投訴，“但投訴不被受理”。

這筆新能源投資吸引了諸多廠商投標。以第一期工程建安費5.4億元的預算看，最后中標價格只有4億多元。多名中標廠商表示這也就是成本價，企業(yè)盈利有限。“這樣的價格，恐怕難以保障質(zhì)量。”上述接近投標單位的人士稱。

能一直亮下去嗎？

工程建設方案也有瑕疵。在廣州市《鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈建設工程可行性研究報告》中，提到了一個最為關鍵的問題，即電池設備壽命只有3-5年，屆時面臨電池更換的難題。保質(zhì)期只有三年，三年后的維護問題如何解決？但上述官員認為，當務之急是“先讓鄉(xiāng)村亮起來”。

三年后的事情無人關心，這是專家們最擔憂的。肖輝乾總工程師指出，北京太陽能路燈工程號稱壽命長達10年-20年，結(jié)果沒有幾年就壞掉。

按照廣州市政府的計劃，市財政僅負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)太陽能路燈的初次投資，維護由鎮(zhèn)政府負責。對比前期投入，太陽能路燈后期維護成本相當高昂。以一盞路燈為例，太陽能蓄電池3-5年需要更換，每盞路燈需要兩個電池，以每個電池約1000元價格計，每三年需要更換的電池價格上億元，這對廣州北部山區(qū)各鎮(zhèn)政府無疑構(gòu)成巨大財政壓力。

此外，以北京為例，其2009年-2012年“亮起來”工程建設年度投資測算匯總表顯示，總投資約五六億元的項目，四年僅運轉(zhuǎn)維護費就接近500萬元。

從地理位置上看，廣州處于廣東南部，全年日照為2200-3000小時，總輻射量為每年4400-5000兆焦耳／平方米。“日照條件大概在全國處于中等水平，不是特別理想。”上述工程師指出，采用太陽能路燈方案，只是從廣州鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟條件和環(huán)境出發(fā)，尋找一個現(xiàn)實可行的方案，“但就實際而言，并不建議做太陽能路燈”。

在這種情況下，曾有人提出風光互補方案，即風力加太陽能發(fā)電，“做成一個小型電站，以一拖五，成本比太陽能還節(jié)省10%-20%。并且一桿五盞燈，容易防盜”。接近投標單位的人士透露，方案提出時，設計單位表示已經(jīng)太晚，來不及修改。接受采訪的該院一位工程師也不認同風光互補方案，認為鄉(xiāng)村情況特殊，設備越簡單越好，“因為無人管理，后期維護不宜復雜”。

對于廣州鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈工程，復旦大學一名學者指出，政府采用太陽能LED路燈無疑是正確的，“技術比較成熟，隨著規(guī)模擴大，成本正在不斷降低，而且對于正陷入低谷狀態(tài)的國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)來說，也是一則利好消息。”不過他指出，政府投入在管理上必須具有延續(xù)性，或者在體制上創(chuàng)新，例如將之私有化給公司做后期管理，“政府不太適合做這種事情”。此外，他認為，在光伏產(chǎn)業(yè)政策導向上，與其鼓勵路燈，不如鼓勵架設家庭發(fā)電裝置。

這項仍存留諸多爭議又耗資巨大的工程，在政府推動下已匆忙上馬。從提交項目建議書到施工建設再到完工驗收，原計劃用時32個月，在實際操作中已被縮短至不足一年。