“分布式光伏的補貼標(biāo)準(zhǔn)是每度電補貼1元嗎？”這是近來《中國能源報》記者在一些省份采訪分布式光伏項目進(jìn)展情況時聽到的最多的疑問。在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，申請業(yè)主對項目應(yīng)享受哪種補貼標(biāo)準(zhǔn)并不十分清楚，而這種現(xiàn)象也絕非個別現(xiàn)象，很多業(yè)內(nèi)人士也無法回答清楚，一時成為“懸案”。

然而，對于目前蓄勢待發(fā)的光伏產(chǎn)業(yè)來說，分布式光伏電價標(biāo)準(zhǔn)卻扮演著非常重要的作用，因此，各方急盼光伏補貼標(biāo)準(zhǔn)出臺。

申報者急盼 分布式補貼標(biāo)準(zhǔn)出臺

自國家能源局2012年9月14日發(fā)布《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》，以及隨后國網(wǎng)公司出臺相關(guān)的光伏并網(wǎng)政策之后，國內(nèi)相繼出現(xiàn)了許多以企業(yè)和個人身份申報分布式光伏項目的申請。記者在北京、上海、山東、天津等地采訪時發(fā)現(xiàn)，目前在國網(wǎng)公司營業(yè)廳窗口和通過電話咨詢的人較多，但真正申報的卻很少，究其原因就是補貼標(biāo)準(zhǔn)不明確。

山東青島北電能源工程師徐鵬飛是國網(wǎng)公司發(fā)布新政后第一個以居民身份申請并網(wǎng)的光伏電站業(yè)主。之所以成為第一個，是因為徐鵬飛并沒有計較補貼電價，他選擇了自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的模式，上網(wǎng)電量按山東省脫硫標(biāo)桿電價計量，投資回收期約為15年。

“如果可以享受國家相關(guān)補貼，投資回收期肯定會縮短，但目前國家并沒有分布式光伏電站項目的補貼標(biāo)準(zhǔn)，也沒有具體的說法。”徐鵬飛對《中國能源報》記者說。

趙春江是上海電力學(xué)院太陽能研究所所長，同時也是國內(nèi)第一個自建屋頂光伏電站的業(yè)主。該電站并網(wǎng)至今已6年，發(fā)電量達(dá)18600度電，但趙春江說：“到目前為止，這些綠電沒有享受到政府的任何補貼，國網(wǎng)公司同意計量是從2012年11月份開始的。”

和其他采訪對象一樣，趙春江對分布式光伏補貼標(biāo)準(zhǔn)也是一頭霧水。趙春江說：“我的電站應(yīng)該享受的是2011年出臺的固定上網(wǎng)電價，每千瓦時補1元的標(biāo)準(zhǔn)吧？”為趙春江提供依據(jù)的是，2011年8月份國家發(fā)改委出臺的全國統(tǒng)一光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策，即2011年7月1日之前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日投產(chǎn)的項目補貼的價格是1.15元/千瓦時，在此時間之后申請的項目除西藏地區(qū)外，其余各省均享受1元/千瓦時的補貼政策。

據(jù)記者了解，當(dāng)初國家發(fā)改委出臺的光伏統(tǒng)一標(biāo)桿電價，補貼對象是以獲得國家“路條”的大型光伏電站項目，補貼省份也主要是青海、西藏、寧夏等西部地區(qū)。很顯然，趙春江家的分布式光伏電站項目并不在此范圍之內(nèi)，事實上，國內(nèi)分布式光伏電站補貼標(biāo)準(zhǔn)目前正處于“有政策，沒標(biāo)準(zhǔn)”的空擋期。

地區(qū)資源差異 要求“個性化”補貼

近幾年光伏組件成本不斷下降，大型光伏電站系統(tǒng)成本已經(jīng)達(dá)到最低6元/千瓦時，1元/千瓦時的補貼標(biāo)準(zhǔn)吸引力增強(qiáng)，這從近一時期各省加快放行大型光伏電站的速度也可見一斑。相比較而言，規(guī)模較小的分布式光伏系統(tǒng)成本要遠(yuǎn)高于大型光伏電站，目前約為14元/千瓦時，由此分析，1元/千瓦時的補貼對分布式光伏的補貼明顯過低。

此前召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，因此，在行業(yè)內(nèi)，不同光照資源地區(qū)希望出臺差異化補貼標(biāo)準(zhǔn)的呼聲也日益高漲，如何平衡補貼價格成為最大討論熱點。有專家建議，按照光伏資源分類進(jìn)行“個性化”補貼，1元/千瓦時對一類光照資源的西部地區(qū)相對合理，但對東南部二、三類資源城市而言，該補貼則明顯偏低。“國家考慮地區(qū)資源差異出臺標(biāo)準(zhǔn)也彰顯了公平性。”該專家強(qiáng)調(diào)。

“以上海地區(qū)為例，上海屬于三類資源地區(qū)，按照1元/千瓦時的補貼標(biāo)準(zhǔn)計算，需要13年才能回收投資。但如果以1.4元/千瓦時進(jìn)行補貼，家庭用戶可以在8年左右收回投資，通常光伏系統(tǒng)壽命在50年以上，以后發(fā)電屬于純收入，對家庭申報用戶還是很具吸引力的。”上述專家說。

事實上，分區(qū)補貼標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)早已出現(xiàn)，只是缺少來自國家層面的統(tǒng)一補貼電價。2012年，幾大光伏省份均結(jié)合省內(nèi)光伏資源出臺了“本土化”補貼。其中，2012年3月江蘇出臺了在國家固定上網(wǎng)電價的標(biāo)準(zhǔn)上每千瓦時再補0.3元的政策，即1.3元/千瓦時；之后不久，山東也出臺了在國家固定上網(wǎng)電價的標(biāo)準(zhǔn)上再增加0.2元/千瓦時的補貼。最近，《中國能源報》記者在走訪中也獲悉，目前，上海市發(fā)改委正在研究適合上海的補貼價格，補貼標(biāo)準(zhǔn)意向是地方再補0.4元/千瓦時，達(dá)到1.4元/千瓦時；浙江省也已經(jīng)正式表態(tài)出臺不低于江蘇省的補貼標(biāo)準(zhǔn)。

通過合理補貼價格 調(diào)控市場規(guī)模

分布式光伏補貼遲遲不出被認(rèn)為是補貼標(biāo)準(zhǔn)和方式尚未達(dá)成共識。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，標(biāo)準(zhǔn)過高或會引發(fā)類似于大型光伏電站蜂擁而上的局面，過低又很難推進(jìn)分布式光伏發(fā)展。

“合理的補貼標(biāo)準(zhǔn)可以保證分布式光伏市場常態(tài)化增長。”近日，有參與標(biāo)準(zhǔn)制定的業(yè)內(nèi)人士向記者透露，國家也將按照“長期、穩(wěn)定、低收益”的原則制定分布式補貼標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，正在制定的分布式光伏相關(guān)政策中，允許分布式光伏電站業(yè)主在三種并網(wǎng)模式中任選其一：一種是自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，一種是全部上網(wǎng)，還有一種是完全自發(fā)自用。但對于這三種并網(wǎng)模式，相關(guān)部門更希望業(yè)主能最大限度地自發(fā)自用，為達(dá)到這一目的，此次補貼重點也將落在對完全自發(fā)自用電量的補貼部分。據(jù)透露，自發(fā)自用電量有望享受到最高1.2元/千瓦時的補貼，反送電網(wǎng)的電量補貼則有可能比2011年出臺的固定上網(wǎng)電價1元/千瓦時還低，約在0.9元/千瓦時，以此把握分布式項目推進(jìn)節(jié)奏，達(dá)到用價格機(jī)制調(diào)控光伏裝機(jī)的目的。

“用價格調(diào)控光伏的裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)被證明可行，這一點可以借鑒日本的成功模式。”趙春江介紹說，“日本政府同樣鼓勵的是自發(fā)自用項目。經(jīng)過測算，一戶普通日本家庭一年需要的電量為3500千瓦時，所以，日本補貼以3000千瓦規(guī)模為分界點。不僅只補貼年發(fā)電量在4000千瓦時以下光伏項目，同時對3000千瓦時以下的項目給予比4000千瓦時更高的補貼價格，這項措施有效調(diào)節(jié)了用戶安裝規(guī)模，達(dá)到了自發(fā)自用的效果。”

近日，記者獲悉，相關(guān)政府部門已經(jīng)連續(xù)召開多次會議對分布式光伏電站補貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論，正在制定相關(guān)的具體細(xì)則，而行業(yè)也正在靜待這一政策的出臺，從而全面啟動分布式光伏項目的市場。