何祚庥

不能靠拆分電網(wǎng)來衡量改革成敗

電力改革首先要從更有效地配置電力資源，有利于生產(chǎn)力發(fā)展，有利于社會經(jīng)濟發(fā)展和安全出發(fā)。電力體制作為生產(chǎn)關(guān)系的一種，是由生產(chǎn)力決定的，需要不斷提高能源的使用效率，這才是電力改革的核心要素。改革不能只顧眼前利益，需要從能源大局出發(fā)，不能靠簡單的拆分電網(wǎng)來衡量改革的成敗。僅僅依靠拆分電網(wǎng)，未見得可以形成真正的競爭關(guān)系。

中國的國情決定了電力發(fā)展面臨的復(fù)雜性，考慮到電網(wǎng)安全，在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)中有些部分需要“集中”管理，有些需要“分散”控制。目前，電力發(fā)展最迫切的需求是調(diào)動各方的積極性大力發(fā)展分布式能源，擴大風(fēng)能、太陽能等可再生能源的使用。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的資源配置能力，滿足用戶的用電需求。

（何祚庥：中國科學(xué)院院士，粒子物理、理論物理學(xué)家）

顧國彪

走有中國特色的電網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展之路

中國電網(wǎng)的發(fā)展不能完全照搬國外發(fā)展區(qū)域電網(wǎng)的方式。美國“8·14”大停電的教訓(xùn)表明，即使完全拆分為區(qū)域電網(wǎng)，如果缺乏相互之間的協(xié)調(diào)，供電安全也難以保證。這就給了我們一個重要的啟示：結(jié)構(gòu)合理的堅強電網(wǎng)是安全運行的基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的調(diào)控機制是避免大停電事故的有效保障。

從自主創(chuàng)新角度來看，簡單地拆分、合并，很難激發(fā)創(chuàng)新活力。從深層來看，創(chuàng)新文化的缺乏是我國科技界面臨的主要瓶頸，國家應(yīng)致力于培育形成創(chuàng)新文化的體制、機制和社會氛圍。中國電網(wǎng)無論是高壓技術(shù)還是智能電網(wǎng)領(lǐng)域的研究，在某些方面均已經(jīng)超過了美國和歐洲，我們要有信心，走出一條不同于歐美地區(qū)發(fā)展模式的有中國特色的電網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展之路。　

（顧國彪：中國工程院院士、中國科學(xué)院電工研究所研究員）

林伯強

現(xiàn)階段改革應(yīng)以提高效率為核心

電力發(fā)展有三個基本目標(biāo)：保障供應(yīng)，支撐經(jīng)濟可持續(xù)增長，推動行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。改革必須圍繞這三點進行，在不同的發(fā)展階段有動態(tài)的應(yīng)對，這是改革的“進化論”，也是科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求。

現(xiàn)階段探索電力改革的方向，首先必須明確實現(xiàn)中國夢對能源保障的要求，對低碳發(fā)展的要求，深入查找目前電力行業(yè)存在的主要問題，將目標(biāo)鎖定在實現(xiàn)電力的可持續(xù)發(fā)展上。國務(wù)院2002年印發(fā)的電力體制改革方案，方向應(yīng)該是比較明確的，但是走了10年走不下去，原因是什么？主要還是中國的國情發(fā)生了變化。現(xiàn)階段要推進電力改革，重點是厘清買家和賣家的關(guān)系，要根據(jù)我國現(xiàn)實國情、資源稟賦、能源安全等確定最適合、最有效的改革路徑。

孫子兵法云，謀定而后動。國家的戰(zhàn)略決策如同作戰(zhàn)用兵，必須三思而后行。通過電力改革，電力供應(yīng)已經(jīng)得到了保障，現(xiàn)階段改革必須以提高效率為核心目標(biāo)，確保改革真正給國家發(fā)展、給百姓生活帶來好處。從理論上講，無論哪個環(huán)節(jié)引入競爭都不是難事，但事實往往相反，比如，此前的改革把國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)分開，并沒有使二者形成真正競爭的關(guān)系。如果現(xiàn)在將國家電網(wǎng)拆分，也沒有什么實際意義。因為改革都是有成本的，我們必須在確定改革收益大于成本后，才能去真正實施，這很重要。輸配分離、調(diào)度分立，也都是同樣的道理，都必須經(jīng)過反復(fù)論證，才能作出科學(xué)的決策和判斷。

（林伯強：新華都商學(xué)院副院長、廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任）

曾鳴

大區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)是趨勢

現(xiàn)在電力已完全市場化的美國、英國等國家，為了使更多的可再生能源并網(wǎng)，都在進行大區(qū)域電網(wǎng)整合。電力體制改革不能通過拆分解決問題。電網(wǎng)有自然壟斷的屬性，必須講規(guī)模效益，如果把大壟斷變成小壟斷，不但不會消除壟斷問題，反而會導(dǎo)致資源配置效率低下、資產(chǎn)損失、安全運行受挑戰(zhàn)、環(huán)境污染更加突出等問題。

（曾鳴：國家發(fā)改委電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學(xué)教授）

陳耀

從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展看電力改革

電力改革的方向要從經(jīng)濟、技術(shù)合理性的角度來統(tǒng)籌考慮。

首先，電網(wǎng)企業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)屬性，分拆電網(wǎng)企業(yè)與分拆其他大型企業(yè)不同。現(xiàn)在中國特高壓輸電技術(shù)國際領(lǐng)先，如果對電網(wǎng)進行分割，那么已經(jīng)成功研制的特高壓設(shè)備和成功應(yīng)用的先進技術(shù)就不能更好地發(fā)揮作用，也不利于整個電力行業(yè)的技術(shù)進步。

其次，全國聯(lián)網(wǎng)可以促進能源結(jié)構(gòu)合理布局。特高壓輸電距離已達2000公里，覆蓋了我國大部分國土面積，從根本上改變了我國過去以輸煤為主的能源格局。變輸煤為輸電，能緩解運力緊張，促進節(jié)能減排，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，經(jīng)濟環(huán)保效益顯著。

此外，從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，當(dāng)前的電價存在不合理因素。我國能源資源富集地區(qū)往往發(fā)展相對落后，隨著工業(yè)化進程加快，當(dāng)?shù)仉娏π枨笠矊⒉粩嗉哟螅虼藨?yīng)該給予能源富集地區(qū)一定的優(yōu)惠電價政策。

拆分電網(wǎng)并不能解決這一問題，大電網(wǎng)更有利于構(gòu)建統(tǒng)一的電力市場，根據(jù)國家電價政策，對不同區(qū)域?qū)嵤┎顒e電價，既可以避免各個區(qū)域“各自為政”的情況，也有利于資源優(yōu)化配置。

（陳耀：中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長）