近日，國家審計署的一份公告頗為引人注目。

原因是，在這份公告發(fā)布的審計結(jié)果中，涉及8個“金太陽工程”項目被指違規(guī)使用資金2.07億元，占總違規(guī)資金的12.8%。由此，曾備受中國光伏業(yè)推崇的“金太陽工程”頻遭詬病。

在外界看來，“金太陽工程”采取的“提前現(xiàn)金補貼”方式，滋生了光伏業(yè)的“騙補、報大建小、以次充好”等現(xiàn)象的發(fā)生。

另外，就在不久前，國家能源局已在分布式光伏發(fā)電工作會上，提出了替代“金太陽工程”，將“提前現(xiàn)金補貼”改為“度電補貼”。

“金太陽工程”功過參半

“金太陽工程”采取的補貼方式，是以現(xiàn)金形式，在項目投建前補貼給“項目投資者”的一筆達到項目總投資50%的資金。這50%的資金在項目投建前一般就會預(yù)支其中的70%，剩余30%在完工后支付。

“這的確為很多投機者提供了"騙補"機會，他們實際建設(shè)的電站規(guī)模與申報規(guī)模不符，在建設(shè)上也以次充好，甚至不去考慮以后并網(wǎng)發(fā)電是否可行。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向《證券日報》記者表示。

但事實上，中國光伏企業(yè)曾對“金太陽工程”的出臺倍為推崇。直至今日，仍有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，“那時候，銀行不愿意給電站項目貸款，金融投資也不愿意給相對收益率不高的電站項目以資金幫助。真的是因為有了"金太陽工程"，才使投資者對電站項目感興趣”。

“光伏業(yè)界一直推崇讓用戶享受財政補貼，這樣才能真正使光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資與市場消費的有效對接（讓客戶感受到使用清潔能源的好處）。但這顯然需要一個漫長的過程，在行業(yè)剛剛興起時，沒有人愿意投資一個尚不能明確"并網(wǎng)"，又帶不來很高收益率的光伏電站項目。”上述業(yè)內(nèi)人士向記者表示。

而“金太陽工程”的出現(xiàn)，大大縮短了這一進程。一時間，產(chǎn)業(yè)投資者甚至金融投資者對光伏電站投資的興趣大漲。

更為關(guān)鍵的一點是，在歐、美接連以“雙反”發(fā)難中國光伏業(yè)時，很多以向歐、美出口光伏組件生存的企業(yè)，為消納庫存、增加出貨量，不得不介入下游電站開發(fā)。一批組件生產(chǎn)商，被迫變成了產(chǎn)業(yè)投資者。

可單單依靠這些“二手”產(chǎn)業(yè)投資者又能開拓出多大的市場呢？畢竟他們的資金實力有限，而下游光伏電站甚至不足10%年均回報率，根本無法支撐他們自身的資金周轉(zhuǎn)。

“也正是因為"金太陽工程"的出現(xiàn)，才使這些企業(yè)有機會捱過"冬天"。他們只需要自籌50%的項目款，便可以投建電站。”上述人士稱。

“度電補貼”出臺恰逢時機

事實上，“金太陽工程”還使一些無電或缺電地區(qū)享受到了清潔能源。

“那些地區(qū)人煙稀少，經(jīng)濟不發(fā)達。沒有人愿意去那里投資，但"金太陽工程"的啟動，使得這一切變?yōu)榱丝赡堋?rdquo;上述業(yè)內(nèi)人士向記者表示。

記者得到的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過3年國家金太陽項目的實施，在青海，有關(guān)部門聯(lián)合組織申報了46個項目，國家立項15項，總裝機容量33.4兆瓦，獲得中央財政建設(shè)補助資金5.52億元。而這使許多缺電的草原牧民由此解決了照明、看電視、打酥油等生活生產(chǎn)用電難題，享受到了科技文明的成果。

中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦則表示：“金太陽工程示范項目在國內(nèi)光伏市場開拓上起到一定作用，但其政策本身存在缺陷。它屬于一次性補貼，政府撥付給企業(yè)補助資金后，對項目后續(xù)的監(jiān)管沒有落實，雖然有關(guān)部門發(fā)文表示，要收回沒有完工或并網(wǎng)的項目所得補貼資金，但可操作性非常不強。”

日前，為貫徹國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求，國家能源局召開了分布式光伏發(fā)電工作會，研究布置分布式光伏發(fā)電示范區(qū)項目工作方案和具體措施，并提出了《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》。

據(jù)悉，方案要求各地分布式光伏發(fā)電規(guī)模化示范區(qū)選擇1-2個條件好的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)實施，主要采用“自發(fā)自用”模式運營。而更為關(guān)鍵的是，該方案間接為一直備受業(yè)界關(guān)注的“度電補貼”明確了上限標準，即“補貼資金需求低于0.45元/千瓦時”。

對于這一政策的出臺，業(yè)內(nèi)人士向《證券日報》記者表示，"度電補貼"是目前光伏業(yè)較為理想的補貼方式。但其不一定適合幾年前的中國光伏市場。今天"度電補貼"的出臺，"金太陽"的隱退，實際上是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，不該對"金太陽"卸磨殺驢”。