各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
      省發展改革委制訂的《江蘇省光伏發電推進意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

      二○○九年六月十九日

      江蘇省光伏發電推進意見
      省發展改革委

    加快推進光伏發電既是發展和利用新能源的重要抓手，也是落實擴內需、調結構、保增長的重要著力點。最近，李克強副總理主持召開新能源與節能減排工作會議，明確要求加快發展新能源產業。國家發展改革委積極制訂光伏產業發展規劃，開展項目推廣示范；財政部、住房和城鄉建設部下發了《關于加快推進太陽能光電建筑應用實施意見》和《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》，明確對建筑一體化（屋頂）光伏發電項目給予投資補貼等政策措施。為進一步提升我省光伏發電企業競爭力，促進光伏產業又好又快發展，現就推進我省光伏發電提出如下意見。

    一、光伏發電基本情況

    （一）資源概況。

    我省土地資源相對緊缺，但利用城市建筑物發展光伏發電的潛力較大。一是光照資源較豐富。我省平均年日照數為1400小時－3000小時，太陽能資源年理論儲量每平方米1130－1530千瓦時，每年每平方米地表吸收的太陽能相當于140－190公斤標準煤熱量，太陽能資源比較豐富，開發利用前景較為廣闊。二是有一定的土地資源。沿海及蘇北地區有大面積灘涂資源和一定面積不適合農作物、樹木生長的山坡荒地，適合發展地面光伏發電項目。三是屋頂及建筑物資源較大。我省城市建筑屋頂面積為2.363億平方米，加上農村屋頂面積，按照20%的屋頂面積可用于光伏發電，2008年我省總計可用于光伏發電的屋頂面積達1.39億平方米。此外，全省建筑物的南立面墻近6億平方米可建光伏建筑一體化電站。

    （二）發展現狀。

    目前，我省企業已在國內建設光伏電站12個，容量2.856兆瓦；正在推進示范（試驗）電站項目5個，容量4兆瓦。電站的形式有地面、屋頂、建筑一體化三種，主要有三個特點：一是起步在國內較早。常州天合先后承建了我國第一座太陽能光電樣板房、西藏40座獨立光伏電站和江蘇第一座10千瓦光伏電站――天合太陽能屋頂電站，為我省光伏發電積累了一定的技術經驗，較好發揮了帶動示范效應，推動了全省光伏企業、電力設計單位、電力投資運營商加快開展規模化光伏發電。二是形成了一批實力較強的光伏電站建設企業。目前，我省已有一批在國內較有影響的光伏電站建設單位，包括無錫尚德、常州天合、江蘇新能源、江蘇林洋、南通強生、中環工程、江蘇百世德等，這批企業參與了省內和上海、浙江、北京等地的電站工程，能夠承建地面、屋頂、建筑一體化等形式的光伏電站。三是建成了一批在國內有影響的光伏發電項目。由無錫尚德研發并安裝在北京奧運會主體育場鳥巢建筑上的1兆瓦光伏電站，成為奧運會工程的亮點，是世界上最大的單體建筑一體化太陽能電站。江蘇新能源正在淮安建設的1.5兆瓦電站，也是國內比較大的屋頂電站工程。

    （三）面臨問題。

    當前，我省光伏產業發展還面臨一些突出問題。一是發電成本較高。現階段我省光伏發電包括光伏電池本身、系統集成和安裝工程技術等諸多環節成本均偏高，導致上網電價過高。據測算，目前我省光伏發電上網成本約在每千瓦時2.15元左右，制約了光伏發電的市場需求和推廣應用。二是認識有待進一步統一。我省一次能源結構以煤為主，電源結構以煤電為主，受利益因素驅動，一些地方對大規模發展光伏并網發電缺乏動力和積極性，持觀望態度。三是建設和并網協調難度大。光伏發電項目建設和并網涉及諸多方面，國家至今未出臺光伏發電上網電價實施細則，協調難度較大，客觀上制約了項目建設和并網。

    二、指導思想和主要目標

    （一）指導思想。

    堅持以科學發展觀為指導，圍繞能源結構優化和產業升級，以市場為導向，以企業為主體，以技術創新和體制機制創新為支撐，整體規劃，科學布局，示范先行，加快推廣，積極實施光伏并網發電和屋頂計劃，不斷提升我省光伏發電綜合競爭優勢。在推進中，要堅持把握三個原則：

    一是堅持政府扶持和市場調節結合。正確處理政府引導與市場調節的關系，參照國際通常做法和標準，積極扶持光伏發電項目，引導和保護企業投資光伏發電的積極性，同時遵循市場規律，建立激勵和制約機制，著力培育光伏發電企業核心競爭力。

    二是堅持重點突破和整體推進并