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一、案例簡介
嘉興光伏高新技術產業園區主要承擔省政府光伏產業“五位一體”創新綜合試點工作，即按照產業基地建設、技術創新體系與機制、商業模式創新、智能電網局域網和政策集成支持創新“五位一體”的基本思路，不斷強化“應用促創新、創新促發展、改革促發展、開放合作促發展”，推進光伏產業健康、可持續、規模化發展。一是開展屋頂光伏發電裝備產業基地建設試點。重點推進具有太陽能屋頂發電特色的高新區建設，爭創國家級光伏高新技術產業園區；二是開展屋頂光伏產業技術創新體系建設與體制創新試點。將重點企業研究院作為推進光伏產業技術創新的核心載體，以市場化運作為導向推進光伏產業科研體制創新，著力構建以企業為主體、市場為主導、產學研協調創新的區域創新體系。在高新區內建設不同研究方向的省級以上光伏重點企業研究院；三是開展屋頂光伏技術規模應用商業模式創新示范試點。大力推進屋頂光伏發電應用，集成連片開發，以政府為主導、相關政策為配套，建立光伏發電標準化的規劃設計、建設、運維管理規范體系，探索形成可持續發展的光伏發電商業創新模式，向全省、全國推廣應用；四是開展適應分布式能源的區域智能電網（局域網）建設試點。主要是結合光伏發電示范應用，圍繞“發、輸、變、配、用、調”和通信信息7個環節，構建適應分布式能源的區域智能電網；五是開展政策集成支持體系創新試點。積極爭取國家、省有關政策的支持，集科技、財政、產業、人才、金融、價格、稅收、用地、能源一系列政策措施，充分發揮政策的集成效應、綜合效應。
二、建設和運營情況
嘉興光伏高新技術產業園區成立以來，秀洲區在國家能源局等國家部委的大力支持下，按照國務院、省委、省政府和市委、市政府關于促進光伏產業發展的要求和部署，迅速行動，把其作為推動經濟轉型發展的戰略部署來抓，召開高新區建設動員大會，舉全區之力推進高新區開發建設。目前，產業基地已初步形成“三軸三區”的良好發展格局，高新區已累計引進項目30個，總投資折合人民幣140億元，其中外資項目11個，總投資4.2億美元，內資項目19個，總投資114億元。裝機容量61MW的分布式光伏發電示范應用項目和100戶戶用光伏發電項目正在快速推進，2個省級光伏研究院已經入駐。
三、實踐經驗和創新點
1、管理模式創新：一是建立高效工作班子。高規格設立高新區管委會，區政府主要負責人擔任主任，常務副區長、分管副區長、秀洲新區、秀洲工業園區管委會主任擔任副主任，并從各職能部門抽調精兵強將，配優配強集中辦公人員，組建專業化招商和示范應用等工作團隊，提升高新區組織協調能力；二是初步形成政策體系。集成國家、省、市、區四級政策體系，設立2億元的專項資金，重點在應用示范、產業培育、人才引進等方面給予全力扶持，對列入國家分布式光伏發電應用示范區的項目給予每瓦1元的補助，對重大光伏專用裝備、新一代技術等項目按“一事一議”原則給予扶持，逐步打造政策扶持高地。目前，高新區享受國家能源局確定的首批分布式光伏發電應用示范區政策，以及全省唯一的專門針對高新區的光伏發電項目上網電價補貼政策。同時，市政府已出臺《關于進一步扶持光伏產業發展的若干意見》、中國光伏科技城光伏屋頂發電“1+6”的管理辦法；三是強化協同機制。參與制訂了嘉興市屋頂光伏發電“一攬子”辦法，出臺了《嘉興光伏高新技術產業園區應用示范項目實施細則》，建立了一整套的推進方法、工作機制和操作流程，規范光伏應用示范工作。圍繞分布式光伏發電微網技術標準、關鍵技術研發、核心關鍵產品試制和示范應用，積極開展協調創新工作，已成功申報國家“863計劃”—分布式戶用光伏智能微電網關鍵技術研究與集成示范項目。
2、發展模式創新：一是明晰產業基地建設思路。委托工信部賽迪研究院編制了產業發展規劃，同時也委托了一批專業中介機構和知名光伏專家開展戰略咨詢，確定發展總體思路。明確按照建設“中國光伏城”總體目標，重點圍繞“新、大、集成”做文章，主攻光伏專用設備和光伏發電核心部件、光伏發電系統集成及高效光伏電池與組件、新一代光伏發電技術及光伏光熱集成技術等三大重點領域，大力推進光伏裝備產業基地建設；二是逐步構建基地發展平臺框架。委托南京大學先銳城市規劃研究院編制了高新區建設規劃，將產業發展布局到空間上，構建“三軸三區”空間發展布局。“三軸”即以中山西路、秀新路、新塍大道為發展軸線，是連接高新區內外部的主要通道；“三區”即創新功能區、高技術服務功能區、制造功能區。在高新區內主要基礎設施已基本完成的情況下，著力在賦予光伏元素、完善功能、提升品味上下功夫。同時，要素制約得到緩解，與中國進出口銀行浙江省分行簽訂了10億元融資框架協議，目前相關后續工作正在推進之中；三是加快創新平臺建設。高新區規劃建設集光伏產業科研、企業孵化、產品展示、光伏發電示范應用、綜合服務等功能為一體的現代化科技創新創業園，占地100畝、容積率3.0、總投資5.8億元，該項目已完成立項、可研、土地報批等手續，正進行項目環境影響評估報告及初步設計審查，到年底可開工建設；四是明確招商方向。堅持“招大樹、育小苗”相結合，重點圍繞“新”開展招商，高度關注技術的先進性，積極引進新一代光伏發電技術及其相關項目；重點圍繞“強”開展招商，積極引進世界500強和國際行業龍頭企業；重點圍繞“集成”開展招商，積極引進中后端環節特別是裝備制造等項目。委托知名專業中介機構編制“產業地圖”、“招商地圖”，加強與歐洲清潔能源協會、中國光伏產業聯盟等機構的合作，舉辦了2013年中國太陽能光伏產業年會，緊盯重點環節上的重點企業，針對性開展招商；五是推進重點企業研究院入駐。目前，國家電網浙江省分布式光伏并網技術研究院、中國電子科技集團第三十六研究所光伏裝備與智能控制研究院已入駐高新區。研究院累計使用面積10400平方米，已到位研發人員40名，引進“青年科學家培養計劃”人選1名，設備等投入1000多萬元，明確了重點研究突破方向。中國電子科技集團第三十六研究所光伏裝備與智能控制研究院還將實施“智慧園區”項目，目前一期項目91畝標準廠房項目已全面建設，部分建筑已結頂，該項目二期正準備土地掛牌工作。與此同時，積極引進一批“市場化運作、企業化經營、專業化經營”的各類研發、檢驗檢測、工業設計等研究機構，以檢驗檢測系統效率為重點的中科優恒公司、以光電一體化設計為重點的中國電子第十一設計研究院也已入駐。
3、建設模式創新：一是確定示范應用實施方案。集中連片推進示范應用，劃分出12個3～6兆瓦裝機容量建設基礎的集中連片區，體現規模性、規范性、展示性；多樣多元推進示范應用，建設模式以屋頂光伏示范應用為主，兼顧幕墻、路燈、戶外棚體、風光電互補等應用系統，應用單位以工業建筑示范應用為主，重點突破居民住宅戶用，統籌考慮市政、科創園區、商業樓宇、農業設施等建筑載體，技術模式以成熟技術示范應用為主，兼顧薄膜、聚光、微逆、柔性等主流前端技術；商業模式以第三方建設合同能源管理為主，鼓勵用戶自建。明確布局推進示范應用。具體是“雙核四區多廊”，“雙核”即以北科建智富城產業研發區為依托的智谷科創區和以光伏科創園為依托的總部體驗區；“四區”為江南湖景區、低碳商住區、未來展望區和連片示范區；“多廊”為多條光伏路燈生態廊道；二是有序推進區域智慧電網建設。高新區與電網公司密切合作，重點圍繞“發、輸、變、配、用、調”和通信信息7個環節，積極構建適應分布式能源的區域智能電網。目前，電網、變電站、配電網、通信設施的建設正積極推進。電力部門為高新區制訂了大網和微網接入系統總體方案，為規范電站安全運行提供保障，發、輸電環節上，已完成61兆瓦光伏發電項目實施方案，對分布式電站屋頂選址設計、光伏組件標準及選擇、光伏方陣設計、光伏逆變器選型、電氣設計、接入系統等方面作了明確；變、配、用、調電環節上，根據高新區用能情況預測及光伏發電裝機容量，正規劃設計變電站，并排出具體時間新（擴）建變電站。通信信息環節上，正規劃設置一套光伏電站遠程監測系統，將光伏電站的逆變器、匯流箱、發電量等信息上傳到監測中心，對整個光伏發電系統進行管理以及匯總、分析運行數據；三是加快示范項目建設。積極參與制訂嘉興市屋頂光伏發電“一攬子”辦法，并結合高新區實際，出臺了《嘉興光伏高新技術產業園區應用示范項目實施細則》。探索建立項目推進機制，在屋頂資源取得這一關鍵環節上，充分發揮管委會的作用，通過組織屋頂企業業主現場參觀、提高企業有序用電等級、優先辦理新增用電容量、頒發太陽能光伏應用示范企業榮譽牌等舉措加大宣傳引導力度，并采取管委會第三方見證的辦法，提前與屋頂企業簽訂安裝光伏電站協議，掌握屋頂資源。目前，園區內北科建0.11兆瓦分布式光伏電站、弘裕2.81兆瓦的光伏電站及2.5公里的光伏發電LED路燈一體化項目已經投入運營；參照首批國家分布式示范區管理的61兆瓦的示范項目已完成建設15兆瓦，剩余部分正全面建設，預計到明年3月底能夠建成。9月23日，高新區內集聚住宅小區的首個屋頂光伏太陽能項目在高新區成功并網，下一步，該社區計劃有100戶連片居民安裝光伏發電項目，預計2013年底前全部投入使用；四是創新運維管理模式，由嘉興市光伏高新技術產業園區下屬嘉興市秀湖發展投資有限公司出資成立專業運維公司，負責轄區內所有分布式光伏電站的電費結算、運行維護等服務工作，解決投資商可能電費收繳難、常期運營預期收益不確定等顧慮。同時，擬對每度電收取0.02元設立統籌運維基金，專項用于電站建成以后因屋頂局部改建而產生的費用等。
四、意見和建議
1、相關配套細則仍需完善。國家分布式光伏補貼定為0.42元/千瓦時，《關于分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》也已下發，但相應的項目備案辦法、補貼資金申報和撥付等具體操作程序和細則暫未跟進，尚未落實到為項目服務的中間環節和終端環節。
2、自發自用率不高的光伏電站電力應就近消納，直接供與附近用電企業使用。雖然國家能源局已在《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》（國能新能[2013]433號）文件中有相關規定，但目前實際操作中仍需經過電網公司，沒有突破實現就近消納直接售電。
3、擬定出臺分布式光伏電站工程設計、安裝標準規范，方便建設過程的監督管理。擬定出臺分布式光伏電站整體驗收標準規范，方便后續對建成分布式光伏電站的標準化管理。
嘉興光伏高新技術產業園區主要承擔省政府光伏產業“五位一體”創新綜合試點工作，即按照產業基地建設、技術創新體系與機制、商業模式創新、智能電網局域網和政策集成支持創新“五位一體”的基本思路，不斷強化“應用促創新、創新促發展、改革促發展、開放合作促發展”，推進光伏產業健康、可持續、規模化發展。一是開展屋頂光伏發電裝備產業基地建設試點。重點推進具有太陽能屋頂發電特色的高新區建設，爭創國家級光伏高新技術產業園區；二是開展屋頂光伏產業技術創新體系建設與體制創新試點。將重點企業研究院作為推進光伏產業技術創新的核心載體，以市場化運作為導向推進光伏產業科研體制創新，著力構建以企業為主體、市場為主導、產學研協調創新的區域創新體系。在高新區內建設不同研究方向的省級以上光伏重點企業研究院；三是開展屋頂光伏技術規模應用商業模式創新示范試點。大力推進屋頂光伏發電應用，集成連片開發，以政府為主導、相關政策為配套，建立光伏發電標準化的規劃設計、建設、運維管理規范體系，探索形成可持續發展的光伏發電商業創新模式，向全省、全國推廣應用；四是開展適應分布式能源的區域智能電網（局域網）建設試點。主要是結合光伏發電示范應用，圍繞“發、輸、變、配、用、調”和通信信息7個環節，構建適應分布式能源的區域智能電網；五是開展政策集成支持體系創新試點。積極爭取國家、省有關政策的支持，集科技、財政、產業、人才、金融、價格、稅收、用地、能源一系列政策措施，充分發揮政策的集成效應、綜合效應。
二、建設和運營情況
嘉興光伏高新技術產業園區成立以來，秀洲區在國家能源局等國家部委的大力支持下，按照國務院、省委、省政府和市委、市政府關于促進光伏產業發展的要求和部署，迅速行動，把其作為推動經濟轉型發展的戰略部署來抓，召開高新區建設動員大會，舉全區之力推進高新區開發建設。目前，產業基地已初步形成“三軸三區”的良好發展格局，高新區已累計引進項目30個，總投資折合人民幣140億元，其中外資項目11個，總投資4.2億美元，內資項目19個，總投資114億元。裝機容量61MW的分布式光伏發電示范應用項目和100戶戶用光伏發電項目正在快速推進，2個省級光伏研究院已經入駐。
三、實踐經驗和創新點
1、管理模式創新：一是建立高效工作班子。高規格設立高新區管委會，區政府主要負責人擔任主任，常務副區長、分管副區長、秀洲新區、秀洲工業園區管委會主任擔任副主任，并從各職能部門抽調精兵強將，配優配強集中辦公人員，組建專業化招商和示范應用等工作團隊，提升高新區組織協調能力；二是初步形成政策體系。集成國家、省、市、區四級政策體系，設立2億元的專項資金，重點在應用示范、產業培育、人才引進等方面給予全力扶持，對列入國家分布式光伏發電應用示范區的項目給予每瓦1元的補助，對重大光伏專用裝備、新一代技術等項目按“一事一議”原則給予扶持，逐步打造政策扶持高地。目前，高新區享受國家能源局確定的首批分布式光伏發電應用示范區政策，以及全省唯一的專門針對高新區的光伏發電項目上網電價補貼政策。同時，市政府已出臺《關于進一步扶持光伏產業發展的若干意見》、中國光伏科技城光伏屋頂發電“1+6”的管理辦法；三是強化協同機制。參與制訂了嘉興市屋頂光伏發電“一攬子”辦法，出臺了《嘉興光伏高新技術產業園區應用示范項目實施細則》，建立了一整套的推進方法、工作機制和操作流程，規范光伏應用示范工作。圍繞分布式光伏發電微網技術標準、關鍵技術研發、核心關鍵產品試制和示范應用，積極開展協調創新工作，已成功申報國家“863計劃”—分布式戶用光伏智能微電網關鍵技術研究與集成示范項目。
2、發展模式創新：一是明晰產業基地建設思路。委托工信部賽迪研究院編制了產業發展規劃，同時也委托了一批專業中介機構和知名光伏專家開展戰略咨詢，確定發展總體思路。明確按照建設“中國光伏城”總體目標，重點圍繞“新、大、集成”做文章，主攻光伏專用設備和光伏發電核心部件、光伏發電系統集成及高效光伏電池與組件、新一代光伏發電技術及光伏光熱集成技術等三大重點領域，大力推進光伏裝備產業基地建設；二是逐步構建基地發展平臺框架。委托南京大學先銳城市規劃研究院編制了高新區建設規劃，將產業發展布局到空間上，構建“三軸三區”空間發展布局。“三軸”即以中山西路、秀新路、新塍大道為發展軸線，是連接高新區內外部的主要通道；“三區”即創新功能區、高技術服務功能區、制造功能區。在高新區內主要基礎設施已基本完成的情況下，著力在賦予光伏元素、完善功能、提升品味上下功夫。同時，要素制約得到緩解，與中國進出口銀行浙江省分行簽訂了10億元融資框架協議，目前相關后續工作正在推進之中；三是加快創新平臺建設。高新區規劃建設集光伏產業科研、企業孵化、產品展示、光伏發電示范應用、綜合服務等功能為一體的現代化科技創新創業園，占地100畝、容積率3.0、總投資5.8億元，該項目已完成立項、可研、土地報批等手續，正進行項目環境影響評估報告及初步設計審查，到年底可開工建設；四是明確招商方向。堅持“招大樹、育小苗”相結合，重點圍繞“新”開展招商，高度關注技術的先進性，積極引進新一代光伏發電技術及其相關項目；重點圍繞“強”開展招商，積極引進世界500強和國際行業龍頭企業；重點圍繞“集成”開展招商，積極引進中后端環節特別是裝備制造等項目。委托知名專業中介機構編制“產業地圖”、“招商地圖”，加強與歐洲清潔能源協會、中國光伏產業聯盟等機構的合作，舉辦了2013年中國太陽能光伏產業年會，緊盯重點環節上的重點企業，針對性開展招商；五是推進重點企業研究院入駐。目前，國家電網浙江省分布式光伏并網技術研究院、中國電子科技集團第三十六研究所光伏裝備與智能控制研究院已入駐高新區。研究院累計使用面積10400平方米，已到位研發人員40名，引進“青年科學家培養計劃”人選1名，設備等投入1000多萬元，明確了重點研究突破方向。中國電子科技集團第三十六研究所光伏裝備與智能控制研究院還將實施“智慧園區”項目，目前一期項目91畝標準廠房項目已全面建設，部分建筑已結頂，該項目二期正準備土地掛牌工作。與此同時，積極引進一批“市場化運作、企業化經營、專業化經營”的各類研發、檢驗檢測、工業設計等研究機構，以檢驗檢測系統效率為重點的中科優恒公司、以光電一體化設計為重點的中國電子第十一設計研究院也已入駐。
3、建設模式創新：一是確定示范應用實施方案。集中連片推進示范應用，劃分出12個3～6兆瓦裝機容量建設基礎的集中連片區，體現規模性、規范性、展示性；多樣多元推進示范應用，建設模式以屋頂光伏示范應用為主，兼顧幕墻、路燈、戶外棚體、風光電互補等應用系統，應用單位以工業建筑示范應用為主，重點突破居民住宅戶用，統籌考慮市政、科創園區、商業樓宇、農業設施等建筑載體，技術模式以成熟技術示范應用為主，兼顧薄膜、聚光、微逆、柔性等主流前端技術；商業模式以第三方建設合同能源管理為主，鼓勵用戶自建。明確布局推進示范應用。具體是“雙核四區多廊”，“雙核”即以北科建智富城產業研發區為依托的智谷科創區和以光伏科創園為依托的總部體驗區；“四區”為江南湖景區、低碳商住區、未來展望區和連片示范區；“多廊”為多條光伏路燈生態廊道；二是有序推進區域智慧電網建設。高新區與電網公司密切合作，重點圍繞“發、輸、變、配、用、調”和通信信息7個環節，積極構建適應分布式能源的區域智能電網。目前，電網、變電站、配電網、通信設施的建設正積極推進。電力部門為高新區制訂了大網和微網接入系統總體方案，為規范電站安全運行提供保障，發、輸電環節上，已完成61兆瓦光伏發電項目實施方案，對分布式電站屋頂選址設計、光伏組件標準及選擇、光伏方陣設計、光伏逆變器選型、電氣設計、接入系統等方面作了明確；變、配、用、調電環節上，根據高新區用能情況預測及光伏發電裝機容量，正規劃設計變電站，并排出具體時間新（擴）建變電站。通信信息環節上，正規劃設置一套光伏電站遠程監測系統，將光伏電站的逆變器、匯流箱、發電量等信息上傳到監測中心，對整個光伏發電系統進行管理以及匯總、分析運行數據；三是加快示范項目建設。積極參與制訂嘉興市屋頂光伏發電“一攬子”辦法，并結合高新區實際，出臺了《嘉興光伏高新技術產業園區應用示范項目實施細則》。探索建立項目推進機制，在屋頂資源取得這一關鍵環節上，充分發揮管委會的作用，通過組織屋頂企業業主現場參觀、提高企業有序用電等級、優先辦理新增用電容量、頒發太陽能光伏應用示范企業榮譽牌等舉措加大宣傳引導力度，并采取管委會第三方見證的辦法，提前與屋頂企業簽訂安裝光伏電站協議，掌握屋頂資源。目前，園區內北科建0.11兆瓦分布式光伏電站、弘裕2.81兆瓦的光伏電站及2.5公里的光伏發電LED路燈一體化項目已經投入運營；參照首批國家分布式示范區管理的61兆瓦的示范項目已完成建設15兆瓦，剩余部分正全面建設，預計到明年3月底能夠建成。9月23日，高新區內集聚住宅小區的首個屋頂光伏太陽能項目在高新區成功并網，下一步，該社區計劃有100戶連片居民安裝光伏發電項目，預計2013年底前全部投入使用；四是創新運維管理模式，由嘉興市光伏高新技術產業園區下屬嘉興市秀湖發展投資有限公司出資成立專業運維公司，負責轄區內所有分布式光伏電站的電費結算、運行維護等服務工作，解決投資商可能電費收繳難、常期運營預期收益不確定等顧慮。同時，擬對每度電收取0.02元設立統籌運維基金，專項用于電站建成以后因屋頂局部改建而產生的費用等。
四、意見和建議
1、相關配套細則仍需完善。國家分布式光伏補貼定為0.42元/千瓦時，《關于分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》也已下發，但相應的項目備案辦法、補貼資金申報和撥付等具體操作程序和細則暫未跟進，尚未落實到為項目服務的中間環節和終端環節。
2、自發自用率不高的光伏電站電力應就近消納，直接供與附近用電企業使用。雖然國家能源局已在《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》（國能新能[2013]433號）文件中有相關規定，但目前實際操作中仍需經過電網公司，沒有突破實現就近消納直接售電。
3、擬定出臺分布式光伏電站工程設計、安裝標準規范，方便建設過程的監督管理。擬定出臺分布式光伏電站整體驗收標準規范，方便后續對建成分布式光伏電站的標準化管理。
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