天合光能CEO高紀(jì)凡日前向民建中央提交的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展的提案》已獲得民建中央的首肯并已提交全國(guó)政協(xié)。以下是提案內(nèi)容：

光伏發(fā)電是一種清潔、安全的能源。實(shí)踐證明，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用能方式、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有諸多良性迭加效應(yīng)和重要戰(zhàn)略意義。據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)《2kw光伏電站節(jié)能減排效益》調(diào)研結(jié)果顯示，一個(gè)2千瓦的光伏電站，每年可發(fā)電約2400度（按照標(biāo)準(zhǔn)日照4小時(shí)計(jì)算），折合減少電煤消耗約1噸，降低溫室氣體排放約2噸——約為五棵成年樹(shù)一年吸收溫室氣體的總量。同時(shí)，由于光伏電站組件陣列的遮陰作用和清洗水的澆灌，使得土壤和植被得到不同程度的修復(fù)，客觀上起到了防風(fēng)固沙、控制水土流失、減少地表水量蒸發(fā)的作用。黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），有效規(guī)范和促進(jìn)了光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，但在實(shí)際操作過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題。

1.土地性質(zhì)不清使得光伏電站開(kāi)發(fā)用地難以解決。這是當(dāng)前制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素?！兑庖?jiàn)》明確規(guī)定，“對(duì)利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，在土地規(guī)劃、計(jì)劃安排時(shí)予以適度傾斜”?！锻ㄖ芬蔡岢觯?ldquo;因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚(yú)塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站”。但在實(shí)施過(guò)程中，國(guó)土部門和林業(yè)部門對(duì)土地性質(zhì)認(rèn)定的規(guī)范不同，相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)合并，導(dǎo)致某些項(xiàng)目用地在國(guó)土部門的規(guī)劃中被劃為“未利用地（鹽堿地等）或是荒地”，而在林業(yè)部門的規(guī)劃內(nèi)則變成“規(guī)劃林地或是宜林地”，造成往往實(shí)際上貧瘠荒蕪的山地灘涂，因戴上“林地”的帽子而無(wú)法得到有效開(kāi)發(fā)利用，一些早已獲得核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目遲遲無(wú)法施工。

2.電站數(shù)據(jù)不公開(kāi)不利于行業(yè)長(zhǎng)效健康發(fā)展。《通知》要求“完善分布式光伏發(fā)電工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理”。但在大量投資的刺激下，光伏行業(yè)魚(yú)龍混雜，雖然目前有所好轉(zhuǎn)，但低質(zhì)產(chǎn)品仍占有一定的市場(chǎng)份額。同時(shí)，由于各主要光伏電站開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)各自電站的發(fā)電和質(zhì)量情況諱莫如深，導(dǎo)致目前國(guó)內(nèi)尚未有一家權(quán)威機(jī)構(gòu)能夠?qū)Ω髌放平M件在實(shí)際使用過(guò)程中的各主要性能指標(biāo)進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)采集分析和排名，完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制遲遲無(wú)法建立。

3.已建成光伏項(xiàng)目入網(wǎng)難度仍較大。并網(wǎng)接入難一直是國(guó)內(nèi)新能源應(yīng)用發(fā)展無(wú)法回避的話題，對(duì)光伏在內(nèi)的新能源發(fā)展具有很大的影響。盡管《意見(jiàn)》明確要求電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)，確保光伏發(fā)電項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)，保證優(yōu)先全額收購(gòu)光伏發(fā)電，《通知》中也從上網(wǎng)模式、并網(wǎng)服務(wù)和電網(wǎng)技術(shù)等多個(gè)方面都提出了要求，但在實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)作中，仍存在一些并網(wǎng)難題?？稍偕茉刺貏e是光伏發(fā)電，電源不穩(wěn)定，對(duì)電網(wǎng)的智能管理要求較高，客觀上加大了電網(wǎng)公司的管理要求和工作量，因而部分地方電網(wǎng)公司對(duì)接入光伏電源并不積極。即使在某些發(fā)展光伏發(fā)電條件優(yōu)越且電源消納也沒(méi)有問(wèn)題的地區(qū)，電網(wǎng)公司也往往以技術(shù)性理由，拒絕為符合各相關(guān)政策的光伏電站（包含地面項(xiàng)目和分布式項(xiàng)目）接網(wǎng)，或是僅為已建設(shè)電站中的一小部分辦理接入手續(xù)。

為此，建議：

1.進(jìn)一步理順協(xié)調(diào)機(jī)制。由國(guó)家能源主管部門牽頭組建專門的協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)每年度國(guó)家能源局制定的光伏項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)劃量，根據(jù)不同省份的實(shí)際情況給予相匹配的光伏建設(shè)用地專項(xiàng)指標(biāo)，或者協(xié)調(diào)將國(guó)土及林業(yè)部門數(shù)據(jù)并網(wǎng)，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的光伏用地解決方案。

2.創(chuàng)新光伏發(fā)電林地使用模式。由國(guó)家能源主管部門牽頭組織林業(yè)和國(guó)土規(guī)劃等部門進(jìn)行專項(xiàng)研究，因地制宜，鼓勵(lì)光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電創(chuàng)新林地使用模式（如租用或林權(quán)所有者入股分紅等），共同解決林地審批難、項(xiàng)目落地難等問(wèn)題。

3.盡快建立國(guó)家統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。主管部門應(yīng)明確要求各發(fā)電企業(yè)定期上報(bào)所有光伏電站的發(fā)電數(shù)據(jù)，盡快在聽(tīng)取行業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上選定一家專業(yè)、客觀和權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，并定期公布，盡早建立我國(guó)光伏應(yīng)用端的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。

4.加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電入網(wǎng)情況的考核。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《意見(jiàn)》和《通知》的規(guī)定，定期核實(shí)電網(wǎng)公司對(duì)光伏電站的接入情況。結(jié)合國(guó)家新能源發(fā)展規(guī)劃及接網(wǎng)目標(biāo)，根據(jù)各地不同情況，按年度制定電網(wǎng)企業(yè)對(duì)光伏等可再生能源的接網(wǎng)比例及消納比例，并作為業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)之一。通過(guò)設(shè)定“硬指標(biāo)”，督促電網(wǎng)加大投入，盡快提升電網(wǎng)的接入水平，保證光伏發(fā)電的足額消納。