“隨著全球經(jīng)濟的復蘇和發(fā)展，特別是我國政府逐漸開始主導國際性跨區(qū)域多邊合作，政策傾向于支持中國企業(yè)的境外投資，PPP模式（Public-Private-Partnership，即公私合作模式）作為在發(fā)達國家已經(jīng)比較成熟的商業(yè)模式，必將越來越普及。”中國電力建設股份有限公司副總經(jīng)理姚強表示，中國工程公司特別是電力工程企業(yè)在開拓國際業(yè)務時，應該從傳統(tǒng)的工程承包商業(yè)模式向PPP模式轉變，真正實現(xiàn)轉型升級和模式創(chuàng)新，主動適應海外市場可持續(xù)發(fā)展。

今年兩會期間，李克強總理再次強調(diào)，鼓勵企業(yè)參與境外基礎設施建設和產(chǎn)能合作，推進新絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的合作建設，加快互聯(lián)互通、大通關和國際物流大通道建設。“一帶一路”戰(zhàn)略構想為中國企業(yè)在全球基礎設施建設市場提供了一次難得的歷史性發(fā)展新機遇。沿線已有60多個國家明確表示支持和積極參與建設，500億美元的亞洲基礎設施投資銀行和400億美元的絲路基金，為國際區(qū)域間能源電力基礎設施互聯(lián)互通打開了未來之門。

作為全球規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的電力建設企業(yè)，中國電建海外業(yè)務總裝機容量已超過1億千瓦，足跡遍布108個國家。多年來的海外業(yè)務實踐，讓姚強和中國電建的海外團隊對于眼前的機遇和變化，有著更深刻地理解和更敏銳的觀察。

傳統(tǒng)“走出去”模式難以為繼

中國能源報：中國電建幾十年海外開拓和經(jīng)營的過程，伴隨著國際工程承包市場格局的起伏和變化。您如何看待中國企業(yè)在海外工程市場開拓的變化趨勢？

姚強：中國工程承包企業(yè)“走出去”的歷程大致經(jīng)歷了三個階段，每個階段各有特點。第一階段即改革開放初期到上個世紀末，主要從援外項目發(fā)展到國際競爭性現(xiàn)匯項目。

第二階段從2001年開始，中國政府把支持中資企業(yè)“走出去”上升到國家戰(zhàn)略的高度。此后10年間，為了鼓勵和支持中國工程承包企業(yè)，中國政府在金融政策、出口退稅等大力支持，2001年中國出口信用保險公司掛牌，中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行等金融機構代表國家積極進行金融創(chuàng)新，“石油換貸款”、“資源換項目”、“一攬子互惠合作”、“421資金”、“兩優(yōu)貸款”等先后推出，大大促進了中國工程企業(yè)海外市場的拓展。正是中國資金的輸出，帶來了中國國際工程承包行業(yè)的“黃金十年”。

現(xiàn)在發(fā)展到第三階段，2012年以后，中國資本將引領國際工程建設走向以投資建設為特色的工程建設新時期。隨著中國國際工程承包企業(yè)的發(fā)展壯大，原有的現(xiàn)匯項目和中國資金推動項目的拓展都達到了一個瓶頸狀態(tài)。

中國能源報：新階段和新變化對于我國工程企業(yè)提出了哪些新的要求？如何克服這一瓶頸？

姚強：傳統(tǒng)的商業(yè)模式已經(jīng)無法支撐中國國際工程承包行業(yè)的高速發(fā)展。最近幾年以PPP、IPP等投資合作為基礎的工程建設份額逐年增多，對外直接投資保持較快的增速。從各大企業(yè)跟蹤的項目來看，未來擬推動的大型基礎設施建設項目要求以PPP等投資合作模式建設的比例超過50%，這基本可代表行業(yè)發(fā)展的趨勢。因此，依靠傳統(tǒng)的國際公開競標、中國資金促進EPC承包等模式難以支撐中國企業(yè)的擴張步伐。

中國主導的區(qū)域多邊合作

利好中國企業(yè)“走出去”

中國能源報：我國提出“一帶一路”等戰(zhàn)略構想在海外工程格局變化中將扮演怎樣的角色？

姚強：近年來，我國提出“一帶一路”、中巴和孟中印緬經(jīng)濟走廊、461中非合作框架、中國促進與中東歐國家友好合作的12項舉措、發(fā)布《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃(2015-2019)》等一系列戰(zhàn)略構想，開展周邊國家互聯(lián)互通規(guī)劃，勾畫出多個區(qū)域性經(jīng)濟合作的新藍圖。為配合這些外交戰(zhàn)略的實施，政府還積極推動落實金磚銀行、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等，為經(jīng)濟外交的實現(xiàn)提供金融支持。

我們應該有信心，中國主導的區(qū)域性多邊經(jīng)貿(mào)合作將成為未來國際合作的常態(tài)。這些戰(zhàn)略規(guī)劃和資金支持必將為工程承包行業(yè)發(fā)展注入新動力，推動我國際工程承包業(yè)務再上新臺階。

中國能源報：受金融危機、主權債務上限等多種因素影響，愿意主權借款開發(fā)基礎設施的國家越來越少了，PPP模式不可避免成為主流。PPP模式對于中國企業(yè)海外開發(fā)好處何在？

姚強：目前，外國企業(yè)、私人資本參與基礎設施建設和特許經(jīng)營，相對政府主導的模式來說其運作效率高，利于本國政府減少負債，更能確保項目的良性運行。PPP模式在發(fā)達國家已是非常成熟，在拉美部分國家也被廣泛采用。

中國政府傾向于引導有實力的中國企業(yè)從傳統(tǒng)的國際工程承包向特許經(jīng)營轉變。為推動“一帶一路”建設，中國政府主導成立了“絲路基金”和“亞洲基礎設施投資開發(fā)銀行”，絲路基金的目的是作為參股投資主體，吸引社會資本參加，而亞投行則主要負責解決后期的項目融資，這種架構設計本身就是基于PPP模式開發(fā)項目的思路。

金融機構更傾向于支持中國企業(yè)參股國外項目開發(fā)。相對于傳統(tǒng)的模式，中國資金多做的“EPC+F”類項目，承包商項目徹底移交后就基本不參與運營。在一些落后國家尤其是少數(shù)非洲國家，由于運營維護人員素質跟不上，相當一部分項目難以正常發(fā)揮設計作用。這在一定程度上損害了中國企業(yè)、金融機構甚至中國政府的形象。因此，包括進出口銀行等金融機構最近都提出，今后的中國資金更傾向于支持投資、建設和運維一體的項目。

企業(yè)戰(zhàn)略視野：合作共贏，謀劃長遠

中國能源報：經(jīng)過幾十年的海外發(fā)展，中國企業(yè)跨國經(jīng)營積累了一定的經(jīng)驗、人才和資源。在中國政府主導的多邊、跨區(qū)域國際經(jīng)貿(mào)合作逐漸鋪開的情況下，中國企業(yè)特別是是行業(yè)龍頭企業(yè)，應如何適應這一新常態(tài)？

姚強：首先，發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，主動整合資源運作超大型項目。在中國政府主導的多邊、跨區(qū)域國際經(jīng)貿(mào)合作逐漸鋪開的情況下，中國行業(yè)龍頭企業(yè)，應敢于出手，主動坐莊和操盤國際性重大基礎設施項目的開發(fā)，要敢當掌握項目主動權的“Stakeholders”。

本著合作共贏，利益共享的原則，牽頭方應立足整合全球資源（包括國內(nèi)其他企業(yè)）為項目開發(fā)服務。在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家最好拉上歐美伙伴，在中亞最好拉上俄羅斯。只有掌握項目開發(fā)的主動權，以我為主，只要對項目有利，不排除任何潛在的合作伙伴。這才是成熟的大國，優(yōu)秀的跨國企業(yè)應有的胸襟和氣度。大多數(shù)中國企業(yè)在這方面還有較大差距。

其次，進行結構調(diào)整，由承包商向投資商、服務商和運營商轉變。由于歷史原因，傳統(tǒng)的中國企業(yè)大多根據(jù)行業(yè)、角色進行了較為詳細的分工，開發(fā)商、承包商、運行商各行其責。但是PPP模式開發(fā)項目，項目公司應掌控項目全生命周期的各個職能，雖然各個職能可分別由獨立的公司承擔，但是作為項目整體運作的牽頭單位，應具備承包、投資、服務、運營一體化的組織管理能力。

新形勢要求我們由傳統(tǒng)的施工承包商向投資商、開發(fā)商、運營商轉變，我們不僅要進行資本運作，還要向資產(chǎn)運營拓展；人才結構應由以技術管理型為主向以商業(yè)運作、資本運作和高端對接型為主轉變；企業(yè)文化要實現(xiàn)由“工程承包商”到“項目開發(fā)運行商”的轉變。

此外，還應該加強合作，聯(lián)合國內(nèi)外企業(yè)機構共同進行國際投資。

在對外重大項目投資開發(fā)上，中國企業(yè)應樹立互利共贏的觀念，加強與國內(nèi)外企業(yè)及機構的合作。第一，應加強與本土企業(yè)的合作，成立合資企業(yè)共同運營，這可借鑒以前國外企業(yè)到中國投資設立“中外合資公司”的方式。第二，應加強中資企業(yè)間的合作，實現(xiàn)信息共享與優(yōu)勢互補，避免國內(nèi)企業(yè)在國外投資過程中出現(xiàn)無序惡性競爭，導致兩敗俱傷的情況。第三，應加強與國際一流企業(yè)的合作，聯(lián)合國際領先企業(yè)共同進行投資，既可學習國外優(yōu)秀企業(yè)跨國投資管理的經(jīng)驗，又可分散降低對外直接投資風險。第四，聯(lián)合投資銀行及各種基金等金融機構合作，組建“資本運作+投資建設+運行維護”多方參與聯(lián)合體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本和實體企業(yè)的強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。第五，中資企業(yè)還應重視與當?shù)?國際知名NGO的聯(lián)系與合作，積極加入東道國相關行業(yè)協(xié)會組織，要善于變通，通過合作共贏取得更廣泛的支持。

中國能源報：抓住機遇，順勢而為，目前很多中國企業(yè)都已經(jīng)摩拳擦掌、躍躍欲試了。面對新的發(fā)展形勢，您對于即將“趕海”的企業(yè)有何建議？

姚強：加強本地化、主動履行社會責任，才能做到國際業(yè)務可持續(xù)發(fā)展，這一點非常重要。舉個例子，在水電工程建設中，我們的HSE（安全、環(huán)境與健康管理體系）投入一般在2%左右，而發(fā)達的市場經(jīng)濟國家一般在8%-12%。這是新常態(tài)，走出去的企業(yè)要改變自身，適應所在國的相關標準規(guī)范，自覺保護環(huán)境、貢獻社區(qū)、服務當?shù)厣鐣?，自覺履行社會責任，這樣才能得到東道國政府和人民的認可，才能在當?shù)亻L遠發(fā)展下去。

苦練內(nèi)功，履約能力向國際一流工程公司看齊。在新形勢下，國家主導的跨區(qū)域經(jīng)濟大開發(fā)在全球鋪開，這給基礎設施建設服務提供商帶來前所未有的機會。與此同時，對企業(yè)的大項目運作和管理能力、投融資能力、向政府和社區(qū)提供綜合性服務的能力等方面提出了更高的要求。中國企業(yè)應對標國際一流企業(yè)，及時調(diào)整國際發(fā)展戰(zhàn)略，打造和培養(yǎng)適應國際化大項目運作的團隊，應用先進的信息化管理手段，提高執(zhí)行效率，降低管理成本?；竟υ鷮嵉钠髽I(yè)，才能在激烈的國際市場更好地生存和發(fā)展。