國家能源局日前公布的最新數據顯示，今年上半年，全國新增光伏電站裝機容量669萬千瓦，新增分布式光伏裝機容量104萬千瓦。其中新增裝機容量較大的地區(qū)為：新疆214萬千瓦、內蒙古101萬千瓦、浙江70萬千瓦、甘肅61萬千瓦、青海58萬千瓦和江蘇45萬千瓦。

江蘇是我國東部經濟大省，也是我國用電負荷較大的省份之一。一直以來，江蘇省能源結構的調整力度和可再生能源發(fā)展質量長期領跑全國。當前，按照國務院有關規(guī)定，我國可再生能源項目下放到地方實行備案制。備案制看易實難，如何在具體操作過程中，使有限的風光資源得到合理配置、科學利用，一直是權力下放后各地政府和光伏企業(yè)關注的焦點問題。今年以來，江蘇創(chuàng)新方法，建立起一套科學的光伏資源配置評價體系，被視為是光伏管理的一項重大創(chuàng)新，可供其他省份和地區(qū)學習借鑒。

當前各地光伏項目的管理方式各不相同，有的省份集中在省發(fā)改委或能源局備案，有的省份則是層層分解，將規(guī)模進一步下放，在縣、市發(fā)改委備案。但由于光伏項目涉及到可再生能源補貼的發(fā)放，因此規(guī)模由上一級能源主管部門掌控。

今年年初，根據《國家能源局關于下達2015年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》、《江蘇省促進光伏產業(yè)健康發(fā)展實施辦法》和《江蘇省發(fā)展改革委關于推進分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展的意見》等通知要求，江蘇省發(fā)改委下發(fā)了光伏發(fā)電新增建設規(guī)模配置管理暫行辦法。

“這個辦法最大的好處就是民主決策、客觀公正。”參與當地政策設計的一位專家告訴記者，江蘇省發(fā)改委綜合考慮了當地各市縣的具體因素，結合各地實際情況，對各市的配置資源方式進行創(chuàng)新。

據了解，關于各地光伏規(guī)模的分配，江蘇在做決策時考慮的因素包括：各市上年度的完成情況、光照資源的分布情況、土地資源的分布情況、國家新能源示范城市（產業(yè)園區(qū)）分布及建設進展、國家分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)分布及建設進展、扶貧開發(fā)區(qū)域分布及光伏扶貧開發(fā)需求、各市本年度項目儲備及擬開工規(guī)模情況以及各市上報本年度光伏發(fā)電計劃草案的及時性。

“這些因素都是配置年度規(guī)模的參考因素。確定后，按照民主決策、科學決策的要求，省發(fā)改委采取座談會、論證會等方式，征求對年度規(guī)模配置參考因素的意見，聽取各市縣能源主管部門和專家對各類因素權重的意見，確定權重。此后再組織相關人士對各地進行打分，確定各地規(guī)模配置方案。”上述專家表示，這種做法更加客觀并符合實際情況，杜絕了主觀臆斷，因此更加合理，地方和開發(fā)企業(yè)也非常認可。

將光伏開發(fā)規(guī)模合理分配僅僅是優(yōu)質管理的起點。據了解，此后，江蘇省發(fā)展改革委又確定了光伏項目開發(fā)管理的時間節(jié)點，掌握全省光伏開發(fā)的節(jié)奏，防止備案不建設或年終突擊建設的情況出現。

江蘇省要求，定期組織開展年度規(guī)模內項目開工建設情況檢查，建設進度快的地區(qū)可向省申請追加規(guī)模指標，由省通過省內調劑或向國家申請的方式予以追加。“原則上，6月底年度規(guī)模內項目開工率未達80%的、10月底年度規(guī)模內項目并網規(guī)模未達50%的、12月底年度規(guī)模內項目并網規(guī)模未達90%的，均調減本地區(qū)下一年度規(guī)模指標；12月底本年度新增備案全部自發(fā)自用地面分布式光伏發(fā)電項目、屋頂分布式光伏發(fā)電項目，特別是‘自發(fā)自用、余電上網’的分布式光伏發(fā)電項目的并網規(guī)模超過5萬千瓦的，增加該地區(qū)下一年度規(guī)模指標。”

“江蘇省的光伏管理方式，不僅考慮到光伏發(fā)展的速度，也考慮到了質量和節(jié)奏，從而做到了有的放矢，更貼近當地實際，值得其他地區(qū)學習和參考。”鑒衡認證中心主任秦海巖說。

此外，國家能源局數據顯示，截至今年上半年，江蘇累計并網光伏電站202萬千瓦、并網分布式光伏100萬千瓦；上半年新增光伏電站30萬千瓦、新增分布式光伏15萬千瓦。分布式光伏建設領跑全國，與江蘇的政策導向密不可分。相關人士表示，江蘇提出全年分布式光伏并網超過5萬千瓦方可增加下一年度規(guī)模指標，明確體現出分布式和集中電站并重的導向，換言之，江蘇省更加重視分布式光伏之于當地發(fā)展的作用。