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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強節能標準化工作的意見》（國辦發〔2015〕16號），進一步推進節能標準化工作，經省政府同意，現提出如下實施意見：
一、總體要求和工作目標
緊緊圍繞省委、省政府加快調結構轉方式促升級的決策部署，堅持準入倒逼、標桿引領、創新驅動、共同治理，創新節能標準化管理機制，健全節能標準體系，強化節能標準實施監督，促進節能科技成果轉化應用，推進全省節能減排、產業結構升級，為生態強省建設奠定堅實基礎。
到2020年，建成指標先進、符合省情的節能標準體系，主要高耗能行業實現能耗限額標準全覆蓋，能效指標超出全國平均水平，節能地方標準制修訂數量位居中部地區前列。建立健全節能標準有效實施與監督的工作體系，產業政策與節能標準的結合更加緊密，節能標準對節能減排和產業結構升級的支撐作用更加凸顯，政府引導、市場驅動、社會參與的節能標準化共治格局初步形成。
二、創新工作機制
（一）健全工作推進機制。省質量工作領導小組承擔協調推進節能標準化工作職責，負責統籌節能標準化重大政策，協調解決跨部門、跨領域的節能標準化工作重大問題，推動節能標準化各項工作任務的有效落實。完善節能標準制修訂工作運行機制，優化節能標準制修訂工作流程。健全標準實施監督機制，加強對重點領域、重點單位、重點裝備、重點產品的跟蹤監控，加大對不符合強制性節能標準行為的整治力度。創新節能標準審查和咨詢評議機制，加強能效能耗數據監測和統計分析，強化能效標準和能耗限額標準實施評估，確保強制性能耗能效指標落地見效。（省質量工作領導小組辦公室、省發展改革委、省經濟和信息化委、省農委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省科技廳、省商務廳、省工商局、省審計廳、省統計局、省管局、省能源局按職責分工負責）
（二）實施能效“領跑者”制度。建立完善能效“領跑者”制度，圍繞用能產品和高耗能行業，培育一批行業能效“領跑者”企業，引導企業、公共機構追逐能效“領跑者”企業，促進節能減排。推動相關產品列入國家能源利用效率最高的終端用能產品目錄，相關企業列入國家單位產品能耗最低的高耗能產品生產企業名單，相關公共機構列入國家能源利用效率最高的公共機構名單。探索能效標桿轉化和準入機制，適時將能效“領跑者”企業的能耗水平確定為省高耗能及產能嚴重過剩行業準入指標，將能效標準中的能效限定值和能耗限定值列入節能產品政府采購重要參考技術指標，促進全省節能環保產業向中高端水平邁進。（省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省質監局、省管局、省能源局按職責分工負責）
（三）強化節能標準化服務。建設節能標準信息服務平臺，及時發布和更新節能標準信息，方便企業查詢標準信息、反饋實施情況、提出標準需求。開展標準宣傳貫徹、信息咨詢、標準比對、實施效果評估等服務，鼓勵標準化技術機構為企業提供標準研制、標準體系建設、標準化人才培養等定制化專業服務。普及節能標準化知識，增強政府部門、用能單位和消費者的節能標準化意識。（省質監局、省發展改革委、省經濟和信息化委等牽頭負責）
三、完善節能標準體系
（一）加強節能標準體系建設。支持各類社會組織主導或參與國家、行業節能標準制修訂，提升“安徽標準”的主導權和話語權。加快全省重點節能領域地方標準研制工作，鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟制訂滿足市場和創新需求的團體標準。及時開展標準復審和修訂工作，每年制訂并實施高耗能產品能耗限額標準2個以上，逐步建立以國家、行業標準為主，地方標準為輔，相互銜接、協調配套，符合安徽實際的節能標準體系。開展科研標研同步、技術標準融合行動，促進節能科技成果向標準加速轉化。（省質監局、省發展改革委、省經濟和信息化委、省農委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省科技廳、省商務廳、省管局按職責分工負責）
（二）推動節能標準國際化。引導大專院校、科研院所、標準化技術機構開展節能國際標準和國外先進標準研究。鼓勵企業節能產品采用國際標準和國外先進標準，提升節能產品質量，擴大節能產品和服務的國際市場份額。（省質監局、省經濟和信息化委、省科技廳、省商務廳按職責分工負責）
（三）實施節能標準化試點示范工程。選擇具有示范作用和輻射效應的園區或重點用能單位，開展節能標準化試點工作，實施循環經濟標準化試點和示范園區工程、重點用能單位開展標準化良好行為創建示范工程。推動綠色建筑示范項目、公共機構節能示范項目、節能技術產業化和節能技術推廣應用項目開展。進一步開展燃煤鍋爐節能環保提升工程、能源資源計量示范單位創建和低碳交通運輸專項行動，推廣光伏發電、低溫余熱發電、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效電機及電機系統等先進節能技術、設備，提升能源利用效率。（省質監局、省發展改革委、省經濟和信息化委、省農委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省管局、省能源局按照職責分工負責）
四、強化標準實施監督
（一）嚴格執行強制性節能標準。以強制性能耗限額標準為依據，實施固定資產投資項目節能評估和審查制度，對電解鋁、鐵合金、電石等高耗能生產企業實施差別電價和懲罰性電價政策，對煤炭、石油、有色、建材、化工等產能過剩行業和戰略資源行業的生產企業進行準入公告。強化用能單位落實強制性節能標準的主體責任，有針對性地加強對工業企業單位產品能耗限額執行標準情況和高耗能落后機電設備（產品）淘汰情況的節能監察。開展能效對標達標行動，發揮節能標準對用能單位、重點用能設備和系統能效提升的規范和引導作用，到2020年全省主要用能企業和主要節能產品全面達到國家能耗準入要求。實施標準評估評價，嚴格執行國家淘汰落后產能標準，加快推進落后產能淘汰工作，實施節能產品惠民工程、節能產品政府采購、能效標識制度。建筑工程設計、施工和驗收應嚴格執行新建建筑強制性節能標準。政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及保障性住房，應全面執行綠色建筑標準。推動公共建筑節能改造，鼓勵通過合同能源管理方式逐步完善節能改造市場機制，引導我省建筑企業向節能環保和綠色建筑產業方向發展。將強制性節能標準實施情況納入各級人民政府節能目標責任考核。（各設區的市人民政府，省質監局、省發展改革委、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省工商局、省能源局按職責分工負責）
（二）引導推薦性節能標準實施。強化政策與標準有效銜接，推動各部門在制定相關政策和履行職能時優先采用節能標準。在能源消費總量控制、生產許可、節能改造、節能量交易、節能產品推廣、節能認證、綠色建筑評價及公共機構建設等領域，優先采用合同能源管理、節能量評估、電力需求側管理、節約型公共機構評價等節能標準。開展公共機構能源管理體系認證。推動能源管理體系、系統經濟運行、能量平衡測試、節能監測等推薦性節能標準應用。（省發展改革委、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省科技廳、省商務廳、省質監局、省管局、省能源局按職責分工負責）
（三）加強標準實施的監督。以節能標準實施為重點，加強節能標準實施監察力度，督促用能單位實施強制性能耗限額標準和終端用能產品能效標準。質量監督主管部門要完善質量監督制度，將產品節能標準工作納入產品質量監督考核體系。暢通舉報渠道，鼓勵社會各方參與對節能標準實施情況的監督。（省質量工作領導小組成員單位按職責分工負責）
五、保障措施
（一）加大節能標準化科研支持力度。實施科技創新驅動發展戰略，在創新科技發展規劃中，將節能技術列入重點和優先支持的領域。在項目實施中，將節能技術標準的制修訂列為目標任務的重要考核指標。強化節能技術研發與標準研制同步，支持制訂具有自主知識產權的技術標準。以國家技術創新工程試點省建設為平臺，以合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設為抓手，圍繞電子信息、汽車和裝備制造、新材料、新能源、生物醫藥、節能環保、光伏、公共安全、文化創意等產業，推進產學研有機結合，形成技術研發－標準研制－產業應用的科技創新機制。（省科技廳、省質監局牽頭負責）
（二）強化節能標準化人才培養。深入開展“標準化進高校”系列活動，堅持和完善標準化專業技術資格考試制度，推進高素質復合型標準化人才隊伍建設，建立并推行以企業為主體的標準化崗位責任制度，提升標準化水平。引進和培養從事節能標準化研究工作的高端人才，充實完善安徽省標準化高級專家庫，并實行動態管理。鼓勵節能標準化人才積極參與國內外節能標準化活動。加強基層節能技術人員和管理人員培訓工作，提升各類用能單位特別是中小微企業運用節能標準的能力。（省人力資源社會保障廳、省質監局、省教育廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省管局按職責分工負責）
（三）加大節能標準化投入力度。各地、各有關單位要重點支持企業、科研機構、高校、行業協會等主導制修訂國際標準、國家標準、行業標準和省能效標準、能耗限額標準。鼓勵重點用能單位、園區開展節能標準化試點工作，爭創節能領域品牌。各設區的市、縣要充分利用中央和省級各類節能獎補資金，對我省主導或參與制修訂節能國家標準、行業標準、地方標準，以及開展節能標準化試點、獲得節能領域品牌的單位予以獎補。（各設區的市人民政府，省財政廳、省質監局按職責分工負責）
各地、各有關部門要充分認識節能標準化工作的重大意義，精心組織，加強配合，抓緊研究制定節能標準化重點工作具體實施方案，拓寬節能標準化資金投入渠道，扎實推動各項工作，確保各項政策措施落實到位。
安徽省人民政府辦公廳
2015年10月27日
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強節能標準化工作的意見》（國辦發〔2015〕16號），進一步推進節能標準化工作，經省政府同意，現提出如下實施意見：
一、總體要求和工作目標
緊緊圍繞省委、省政府加快調結構轉方式促升級的決策部署，堅持準入倒逼、標桿引領、創新驅動、共同治理，創新節能標準化管理機制，健全節能標準體系，強化節能標準實施監督，促進節能科技成果轉化應用，推進全省節能減排、產業結構升級，為生態強省建設奠定堅實基礎。
到2020年，建成指標先進、符合省情的節能標準體系，主要高耗能行業實現能耗限額標準全覆蓋，能效指標超出全國平均水平，節能地方標準制修訂數量位居中部地區前列。建立健全節能標準有效實施與監督的工作體系，產業政策與節能標準的結合更加緊密，節能標準對節能減排和產業結構升級的支撐作用更加凸顯，政府引導、市場驅動、社會參與的節能標準化共治格局初步形成。
二、創新工作機制
（一）健全工作推進機制。省質量工作領導小組承擔協調推進節能標準化工作職責，負責統籌節能標準化重大政策，協調解決跨部門、跨領域的節能標準化工作重大問題，推動節能標準化各項工作任務的有效落實。完善節能標準制修訂工作運行機制，優化節能標準制修訂工作流程。健全標準實施監督機制，加強對重點領域、重點單位、重點裝備、重點產品的跟蹤監控，加大對不符合強制性節能標準行為的整治力度。創新節能標準審查和咨詢評議機制，加強能效能耗數據監測和統計分析，強化能效標準和能耗限額標準實施評估，確保強制性能耗能效指標落地見效。（省質量工作領導小組辦公室、省發展改革委、省經濟和信息化委、省農委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省科技廳、省商務廳、省工商局、省審計廳、省統計局、省管局、省能源局按職責分工負責）
（二）實施能效“領跑者”制度。建立完善能效“領跑者”制度，圍繞用能產品和高耗能行業，培育一批行業能效“領跑者”企業，引導企業、公共機構追逐能效“領跑者”企業，促進節能減排。推動相關產品列入國家能源利用效率最高的終端用能產品目錄，相關企業列入國家單位產品能耗最低的高耗能產品生產企業名單，相關公共機構列入國家能源利用效率最高的公共機構名單。探索能效標桿轉化和準入機制，適時將能效“領跑者”企業的能耗水平確定為省高耗能及產能嚴重過剩行業準入指標，將能效標準中的能效限定值和能耗限定值列入節能產品政府采購重要參考技術指標，促進全省節能環保產業向中高端水平邁進。（省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省質監局、省管局、省能源局按職責分工負責）
（三）強化節能標準化服務。建設節能標準信息服務平臺，及時發布和更新節能標準信息，方便企業查詢標準信息、反饋實施情況、提出標準需求。開展標準宣傳貫徹、信息咨詢、標準比對、實施效果評估等服務，鼓勵標準化技術機構為企業提供標準研制、標準體系建設、標準化人才培養等定制化專業服務。普及節能標準化知識，增強政府部門、用能單位和消費者的節能標準化意識。（省質監局、省發展改革委、省經濟和信息化委等牽頭負責）
三、完善節能標準體系
（一）加強節能標準體系建設。支持各類社會組織主導或參與國家、行業節能標準制修訂，提升“安徽標準”的主導權和話語權。加快全省重點節能領域地方標準研制工作，鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟制訂滿足市場和創新需求的團體標準。及時開展標準復審和修訂工作，每年制訂并實施高耗能產品能耗限額標準2個以上，逐步建立以國家、行業標準為主，地方標準為輔，相互銜接、協調配套，符合安徽實際的節能標準體系。開展科研標研同步、技術標準融合行動，促進節能科技成果向標準加速轉化。（省質監局、省發展改革委、省經濟和信息化委、省農委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省科技廳、省商務廳、省管局按職責分工負責）
（二）推動節能標準國際化。引導大專院校、科研院所、標準化技術機構開展節能國際標準和國外先進標準研究。鼓勵企業節能產品采用國際標準和國外先進標準，提升節能產品質量，擴大節能產品和服務的國際市場份額。（省質監局、省經濟和信息化委、省科技廳、省商務廳按職責分工負責）
（三）實施節能標準化試點示范工程。選擇具有示范作用和輻射效應的園區或重點用能單位，開展節能標準化試點工作，實施循環經濟標準化試點和示范園區工程、重點用能單位開展標準化良好行為創建示范工程。推動綠色建筑示范項目、公共機構節能示范項目、節能技術產業化和節能技術推廣應用項目開展。進一步開展燃煤鍋爐節能環保提升工程、能源資源計量示范單位創建和低碳交通運輸專項行動，推廣光伏發電、低溫余熱發電、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效電機及電機系統等先進節能技術、設備，提升能源利用效率。（省質監局、省發展改革委、省經濟和信息化委、省農委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省管局、省能源局按照職責分工負責）
四、強化標準實施監督
（一）嚴格執行強制性節能標準。以強制性能耗限額標準為依據，實施固定資產投資項目節能評估和審查制度，對電解鋁、鐵合金、電石等高耗能生產企業實施差別電價和懲罰性電價政策，對煤炭、石油、有色、建材、化工等產能過剩行業和戰略資源行業的生產企業進行準入公告。強化用能單位落實強制性節能標準的主體責任，有針對性地加強對工業企業單位產品能耗限額執行標準情況和高耗能落后機電設備（產品）淘汰情況的節能監察。開展能效對標達標行動，發揮節能標準對用能單位、重點用能設備和系統能效提升的規范和引導作用，到2020年全省主要用能企業和主要節能產品全面達到國家能耗準入要求。實施標準評估評價，嚴格執行國家淘汰落后產能標準，加快推進落后產能淘汰工作，實施節能產品惠民工程、節能產品政府采購、能效標識制度。建筑工程設計、施工和驗收應嚴格執行新建建筑強制性節能標準。政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及保障性住房，應全面執行綠色建筑標準。推動公共建筑節能改造，鼓勵通過合同能源管理方式逐步完善節能改造市場機制，引導我省建筑企業向節能環保和綠色建筑產業方向發展。將強制性節能標準實施情況納入各級人民政府節能目標責任考核。（各設區的市人民政府，省質監局、省發展改革委、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省工商局、省能源局按職責分工負責）
（二）引導推薦性節能標準實施。強化政策與標準有效銜接，推動各部門在制定相關政策和履行職能時優先采用節能標準。在能源消費總量控制、生產許可、節能改造、節能量交易、節能產品推廣、節能認證、綠色建筑評價及公共機構建設等領域，優先采用合同能源管理、節能量評估、電力需求側管理、節約型公共機構評價等節能標準。開展公共機構能源管理體系認證。推動能源管理體系、系統經濟運行、能量平衡測試、節能監測等推薦性節能標準應用。（省發展改革委、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省科技廳、省商務廳、省質監局、省管局、省能源局按職責分工負責）
（三）加強標準實施的監督。以節能標準實施為重點，加強節能標準實施監察力度，督促用能單位實施強制性能耗限額標準和終端用能產品能效標準。質量監督主管部門要完善質量監督制度，將產品節能標準工作納入產品質量監督考核體系。暢通舉報渠道，鼓勵社會各方參與對節能標準實施情況的監督。（省質量工作領導小組成員單位按職責分工負責）
五、保障措施
（一）加大節能標準化科研支持力度。實施科技創新驅動發展戰略，在創新科技發展規劃中，將節能技術列入重點和優先支持的領域。在項目實施中，將節能技術標準的制修訂列為目標任務的重要考核指標。強化節能技術研發與標準研制同步，支持制訂具有自主知識產權的技術標準。以國家技術創新工程試點省建設為平臺，以合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設為抓手，圍繞電子信息、汽車和裝備制造、新材料、新能源、生物醫藥、節能環保、光伏、公共安全、文化創意等產業，推進產學研有機結合，形成技術研發－標準研制－產業應用的科技創新機制。（省科技廳、省質監局牽頭負責）
（二）強化節能標準化人才培養。深入開展“標準化進高校”系列活動，堅持和完善標準化專業技術資格考試制度，推進高素質復合型標準化人才隊伍建設，建立并推行以企業為主體的標準化崗位責任制度，提升標準化水平。引進和培養從事節能標準化研究工作的高端人才，充實完善安徽省標準化高級專家庫，并實行動態管理。鼓勵節能標準化人才積極參與國內外節能標準化活動。加強基層節能技術人員和管理人員培訓工作，提升各類用能單位特別是中小微企業運用節能標準的能力。（省人力資源社會保障廳、省質監局、省教育廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省管局按職責分工負責）
（三）加大節能標準化投入力度。各地、各有關單位要重點支持企業、科研機構、高校、行業協會等主導制修訂國際標準、國家標準、行業標準和省能效標準、能耗限額標準。鼓勵重點用能單位、園區開展節能標準化試點工作，爭創節能領域品牌。各設區的市、縣要充分利用中央和省級各類節能獎補資金，對我省主導或參與制修訂節能國家標準、行業標準、地方標準，以及開展節能標準化試點、獲得節能領域品牌的單位予以獎補。（各設區的市人民政府，省財政廳、省質監局按職責分工負責）
各地、各有關部門要充分認識節能標準化工作的重大意義，精心組織，加強配合，抓緊研究制定節能標準化重點工作具體實施方案，拓寬節能標準化資金投入渠道，扎實推動各項工作，確保各項政策措施落實到位。
安徽省人民政府辦公廳
2015年10月27日
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