問渠那得清如許，為有源頭活水來。

經過十年的等待，十年的期待，十年理論和實踐的準備，電力體制改革在更堅實的基礎和更高的起點上，在全社會的期待和矚目中，整裝待發。

黨的十八大以來，我國經濟體制改革為電力體制改革創造了良好的經濟和政策環境。今年年初9號文的發布，標志著新一輪電力體制改革的啟動。新一輪電改的核心思想是堅持社會主義市場經濟改革方向，主要任務是加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，目標是形成主要由市場決定能源價格的市場機制。最近出臺的6個配套文件從市場機制、價格機制、平臺建設、改革的過渡和銜接等不同維度進行了整體設計。在當前我國經濟發展階段，電力體制改革對促進電力行業發展，推動結構調整和產業升級尤為重要。

一、電力的商品屬性是根本屬性

十年來，我們對市場經濟的認識，對電力商品屬性的認識，對電力市場機制的認識更加充分而深刻。

一直以來，我們根深蒂固地認為，電力是特殊的商品。這種認識本身是正確的，電力商品與普通商品相比，具有即發即用、難以儲存、系統穩定運行要求高等物理特性。但是，實踐中往往只關注電力的特殊物理特性，卻忽略了電力的商品屬性。我們用了很長的時間認識到，電力的商品屬性是其根本屬性。

在我國市場經濟快速發展的今天，我們有淘寶、支付寶，可以在手機上方便地訂機票、酒店、購物，但是電力的生產、銷售和消費基本沒有體現其商品屬性。對消費者來說，電力商品沒有交易的市場，沒有多種可選的個性化服務和靈活的價格機制，沒有多樣化的市場品牌。對電力生產者來說，生產多少、在哪里生產、產品的價格都不由生產者決定。現行電力生產和消費的這種模式，難以實現通過市場機制配置資源，不能適應我國的市場經濟環境，不能適應經濟發展的要求。新一輪電力體制改革的重要目標之一，就是還原電力商品的根本屬性，通過市場的無形之手配置資源，激發市場活力。

二、公平開放輸配電網絡是電力市場的基礎

輸配電網絡的公平開放是電力體制改革實施的重要前置條件，也是改革的難點之一。

輸配電網絡的公平開放包括市場成員公平使用網絡通道和合理確定網絡通道收費標準兩個方面。本次配套文件的首個文件就是輸配電價改革的實施意見，從輸配電環節入手，公平開放輸配電網。政府按照“準許成本加合理收益的原則”，核定輸配電成本和價格。

輸配電網絡的功能是不同的，有長距離輸電為主的網絡，也有就地配電為主的網絡，有共用網絡、專項服務網絡。用戶對網絡資源的使用，主要體現在電壓等級、距離、供電方式等方面。理論上，輸配電價格應根據對網絡資源使用的不同而差異化地確定。簡化起見，根據不同電壓等級制定輸配電價格在當前是比較可行的選擇。

三、售電市場改革增強電力用戶活力

新一輪電改將改革的目光投向了電力用戶。電力用戶在電力產業鏈中處于末端，體量小，分散度大，數量眾多，對社會經濟影響重大，是電力商品的最終使用者和價值實現的最終環節。建立售電市場，將使得終端用戶直接參與整個社會的資源優化配置和能源消費總量控制。

通過售電市場改革，打破單一銷售和單一購買的格局，賦予用戶購電選擇權，將使用戶自主決定電能交易的對象、數量、質量、時間和用電方式，實現售電側的競爭。要賦予所有用戶選擇權，用戶就要有可供選擇的買電對象。售電公司是連接批發市場和用戶的平臺和紐帶，應根據不同用戶電能需求、電力分布、持續時間、安全等級等，提供差異化的服務。售電公司的數量必須滿足競爭的需要。應限制單個售電公司的市場份額，避免單個市場主體份額過大產生市場力，影響市場的公平競爭。

售電市場改革為電力系統的經濟運行、提高效率開拓了新領域。以往，我們對發電側的優化運行開展了大量理論研究和實踐探索，但是用戶側的優化潛力挖掘不夠。售電市場改革建立了靈活的用電價格機制，鼓勵用戶響應電力市場的供需變化并參與調整，促進電力用戶科學用能、節約用能，將使用戶以更小的用電成本獲得更大的效益，同時降低單位能源用量的排放水平，實現全社會節能減排。

四、售電市場改革離不開批發市場的建設

售電市場不能離開批發市場獨立存在。電力批發市場是為發電企業、售電公司、大用戶、園區用戶等市場成員服務的競爭性市場平臺。零售市場是售電公司直接向最終用戶售電的競爭市場。售電公司在批發市場中是購電主體，在零售市場中是售電主體。

電力批發市場建設是一項系統工程。市場機制應公平開放，包括通道開放，交易信息完備、有效，交易公平，維護市場成員合法權益，消除市場壁壘；市場結構合理，交易區域劃分和協調運行等方面要清晰、明確、順暢；市場流程規范嚴謹，交易的各個環節的運行應該以計算機系統完成，盡量減少人為干預；市場運作在技術層面和經濟層面穩定高效可靠。

新一輪電力體制改革的整體設計還包括批發市場運營機制、平臺建設、可再生能源消納等方面。相對獨立的交易機構保持與市場參與者的業務和經濟利益的獨立，通過市場管理委員會等組織和機構，確保所有市場成員參與市場管理和決策，交易平臺和市場環境將更加公平、透明。電網企業承擔社會保障服務，承擔按照國家核定價格提供保底售電服務的職能。培育多樣化的售電商。同時，通過制度安排保障社會民生和可再生能源全額消納。

五、認識和防范市場風險

電力市場建設中，應考慮到可能的市場風險。首先，要防止市場成員的市場力過大，控制甚至壟斷市場。在發電和售電環節，都要設定反壟斷的措施，限定市場成員的份額。對超過市場規定限額的市場成員，應強制拆分或出售相應資產。其次，是市場成員履約和信用風險。在合同執行、結算等環節如何保障市場成員的合法利益。第三，是發展的風險。電力市場投資大，建設周期長，如果缺少相應的容量機制，將帶來投資的不確定性。發展的風險雖然在短時間內可能不會顯現，但在一段時間后會集中表現。

六、改革需要恒心

電力體制改革涉及面廣，不可能一蹴而就。電力市場建設是循序漸進的過程，也是不斷自我修正的過程。國際上電力市場的建設很多是在十年以上，到現在仍然還在既定的設計框架中不斷完善。因此，要求市場建設過程具有自我完善和修復的能力。同時，在經濟、技術等方面，電力市場建設將對我國的經濟發展和社會生活產生深遠的影響。隨著互聯網、大數據等技術與電力市場的結合，將出現分布式供電、智能微電網、智能小區等，用戶將有可能享受到全面細致的供電、供熱、供汽、供冷、供氣、節能服務、能源優化使用等全方位的綜合能源服務。

電力體制改革和市場建設已經啟動。買電上團購網站？買電使用手機APP？買電前看看大眾點評誰家便宜又好？一切似乎陌生又好像近在眼前。這是市場的能量，這就是改革激發的市場動力和活力。雖然市場建設會面臨各種困難和風險，但是，我們堅信市場化的方向不會改變，市場配置資源、提高效率的目標不會改變，建設科學高效的電力市場體系的決心不會改變。