農村如何開展扶貧？是社會關注的焦點問題，也是一個老大難問題！對于地方來說更是一個任重而道遠地過程。

扶貧顧名思義是為幫助貧困地區和貧困戶開發經濟、發展生產、擺脫貧困的一種社會工作，是國家主導，地方推動，旨在扶助貧困戶或貧困地區發展生產，改變窮困面貌。

《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》中專門提出扶貧要按照“集中連片、突出重點、全國統籌、區劃完整”的原則，光伏扶貧的出現正好與此相吻合！

2014年11月，國家能源局、國務院扶貧辦聯合下發《關于組織開展光伏扶貧工程試點工作的通知》。

2016年3月，國家發展改革委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發銀行、中國農業發展銀行聯合發布《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》。

一系列光伏扶貧政策的出臺，為光伏扶貧的出現打好了前站，掃清了前方的障礙。

今天我們就繼續圍繞著光伏扶貧的話題來說說：農村開展光伏扶貧，都有哪些部門參與？各部門在扶貧工作中扮演著什么樣的角色？

在回答這些問題之前，我們先來看看，目前農村關于光伏扶貧的模式有哪些？

概括為四類：

第一類：戶用型扶貧電站模式。貧困戶利用自有的屋頂或者院落空地建設光伏電站，規模一般在3~5kW，產權和發電收益、補貼，歸貧困戶所有。

第二類：村級光伏電站扶貧模式。規模一般在25kW-100kW，這類電站多利用村集體荒山、灘涂、鹽堿地等，電站產權歸村集體所有，發電收益及補貼由村集體統籌，下撥到已經上報的貧困戶中。

第三類：光伏農業大棚扶貧模式。100kW~1MW，利用農村的農業大棚等現代農業設施建設的光伏電站。產權、收益與第二類類似。

第四類：地面大型光伏電站扶貧模式。10MW往上的規模，一般由企業和縣級以上政府參與。

這里補充一點，這四種模式中前兩類，現在應用最多，也是最易在貧困地區廣泛推廣的模式，而后面兩種，因為規模較大，初期投入高，應用相對較少。

光伏扶貧這種新模式出現沒幾年，卻已經衍生出多種模式，已經成為政府主導，地方推動行之有效之模式。這些模式要想可持續發展，真正實現從輸血到造血的轉變，這就需要政府部門的參與，如審批、備案，扶貧人口數量及對象的確定等等。

光伏扶貧將涉及發改委、能源局、扶貧辦、國土局、林業局、電力公司、銀行系統等。

接下來我們就圍繞這些部門來詳細說說，哪個部門是導演，哪個部門是編劇，哪個部門是監制·····一、發改委—導演角色。發改委所扮演的角色正如電影中導演的角色。扶貧項目備案、全年裝機規模都是由發改委牽頭，協調其他各部門制定光伏扶貧實施方案、規劃，指導辦理光伏扶貧電站備案等手續。

二、扶貧辦—編劇角色。扶貧辦需要編撰和確定光伏扶貧的對象，數量以及分布，通過這些數據的匯總確定扶貧項目的容量，最終把光伏發電收益精準落實到扶貧對象手中。

三、國土局、林業局—監制。像村級電站的建設過程中，都會涉及土地、林地使用的問題，國土局、林業局負責核實光伏扶貧項目用地是否符合規范。

四、電力公司—制片人角色。電力公司的主要職責是做好光伏扶貧項目的并網發電、上網電費結算工作。還承擔著光伏項目電表安裝計費的工作，光伏項目的補貼是國家交給電網轉發給企業和個人，但補貼拖欠已經成為常態，成為阻礙光伏行業發展的一塊毒瘤。

五、國家開發銀行、農業發展銀行—投資機構。國家開發銀行及農業發展銀行主要幫助解決光伏扶貧項目融資貸款。

各部門在光伏扶貧工作上分工不同，起到的作用也不同，要想把光伏扶貧規范化、持續化的推動下去，各部門之間需要相互協調好與配合好，最終讓貧困人群因為光伏扶貧而獲益，真正實現精準扶貧。