引言：江西光伏熱的背后，是規(guī)劃與市場(chǎng)不協(xié)調(diào)的必然產(chǎn)物。

7月的江西十分悶熱，屋頂在太陽(yáng)的照耀下反射出刺眼的光芒，而近期關(guān)于江西光伏過(guò)熱的形勢(shì)，或許更讓當(dāng)?shù)厝似教砹藷┰辍?br />
6月30日，在光伏電價(jià)“大限”之日，江西省能源局緊急發(fā)布了《關(guān)于向光伏發(fā)電企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警示的緊急通知》，要求目前違規(guī)在建的項(xiàng)目一律立即停工。

據(jù)了解，江西省違規(guī)在建或擬開工項(xiàng)目，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)未來(lái)幾年的規(guī)劃，當(dāng)?shù)?a href="http://www.edatabee.cn/news/search.php?kw=光伏產(chǎn)業(yè)" target="_blank">光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)熱，許多光伏電站項(xiàng)目存在嚴(yán)重虧損的風(fēng)險(xiǎn)。

7月，記者就光伏過(guò)熱的問(wèn)題走訪了江西省相關(guān)縣市，對(duì)當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)發(fā)展做了實(shí)地調(diào)查。而對(duì)于江西光伏過(guò)熱背后的問(wèn)題，記者致函江西省能源局希望了解相關(guān)情況，但截至發(fā)稿時(shí)，對(duì)方?jīng)]有回復(fù)。

光伏大省夢(mèng)

江西的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以說(shuō)是頗為曲折。

2005年7月，彭小峰在江西新余創(chuàng)立賽維，拉開了江西光伏發(fā)展的序幕。2005年到2010年，賽維躍居全球最大晶體硅片供應(yīng)商，成為新余乃至整個(gè)江西光伏的代名詞。

除了賽維，晶科也在江西上饒建有大型的工廠，此外還有共晶光伏科技、金泰新能源等一批光伏制造企業(yè)在江西如火如荼地發(fā)展了起來(lái)。

硅的主要原料粉石英在江西資源儲(chǔ)量豐富，已探明的資源保有儲(chǔ)量近2000萬(wàn)噸，居全國(guó)首位。在原料高度依賴進(jìn)口的時(shí)期，江西省在資源上具有一定的優(yōu)勢(shì)。地方政府也不遺余力地促進(jìn)光伏的發(fā)展，在財(cái)稅政策、企業(yè)融資、對(duì)外開放以及電力保障等方面給予大力支持。

彼時(shí)制造業(yè)依賴出口，其占比一度達(dá)到產(chǎn)能的90%以上。產(chǎn)品過(guò)分依賴出口也為江西之后的光伏過(guò)剩埋下了伏筆。


在2011年歐美對(duì)華“光伏雙反”的打擊下，國(guó)內(nèi)整個(gè)光伏都受到嚴(yán)重打擊。曾經(jīng)的神話賽維也走下神壇，陷入深重的債務(wù)危機(jī)中，到2015年底申請(qǐng)破產(chǎn)重組。整個(gè)江西的光伏也遭受巨大的打擊，產(chǎn)能消化問(wèn)題凸顯。

江西省為了盡快振興光伏制造業(yè)，也為了規(guī)模化地推動(dòng)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降，出臺(tái)了許多有利于光伏發(fā)展的政策。其中最重要的當(dāng)屬補(bǔ)貼政策，除列入計(jì)劃的項(xiàng)目，國(guó)家補(bǔ)貼0.42元/度的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼20年外；江西省的地方補(bǔ)貼同樣誘人，省級(jí)補(bǔ)貼0.2元/度，補(bǔ)貼年限20年，另外市級(jí)還有0.15元/度左右的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼年限一般為5年。

在如此誘人的補(bǔ)貼政策背景下，各路資金紛紛涌入，一時(shí)間江西光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展火熱。各地備案的光伏項(xiàng)目劇增，甚至出現(xiàn)了一個(gè)市甚至一個(gè)縣的規(guī)劃量超過(guò)整個(gè)省的規(guī)劃的過(guò)熱現(xiàn)象。此外，江西省的上饒和新余均在申請(qǐng)光伏領(lǐng)跑者基地的項(xiàng)目。表面看來(lái)，江西“光伏大省”的夢(mèng)想似已經(jīng)成真。

緊急叫停背后

7月21日，在2016年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧與下半年展望研討會(huì)上，國(guó)家能源局新能源與可再生能源司的邢翼騰副調(diào)研員說(shuō)，從2016年上半年的情況來(lái)看，光伏熱像炒股票炒到了最高點(diǎn)一樣。這也是上半年一直壓著規(guī)模沒(méi)有下發(fā)規(guī)模的原因。裝機(jī)過(guò)熱，江西并非孤例。那為何偏偏江西會(huì)出現(xiàn)能源局緊急叫停的情況？

從江西情況來(lái)看，自進(jìn)入2016年以來(lái)，大量沒(méi)有列入國(guó)家建設(shè)計(jì)劃的地面光伏電站項(xiàng)目自行開工建設(shè)，造成全省光伏電站出現(xiàn)了過(guò)熱現(xiàn)象。6月初，國(guó)家能源局下達(dá)江西省2016年光伏建設(shè)容量400MW，而江西全省備案項(xiàng)目容量已達(dá)到國(guó)家下達(dá)規(guī)模的數(shù)十倍，這將造成大部分備案項(xiàng)目無(wú)法開工建設(shè)或及時(shí)獲得補(bǔ)貼。

如果再放任其發(fā)展，江西光伏過(guò)熱的現(xiàn)象或?qū)a(chǎn)生難以挽回的影響。在此情況下，江西省能源局才在6月30日火速發(fā)布《關(guān)于向光伏發(fā)電企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警示的緊急通知》，并在前期摸底的基礎(chǔ)上向違規(guī)在建項(xiàng)目逐一進(jìn)行政策宣傳并提示項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確告知企業(yè)無(wú)計(jì)劃在建項(xiàng)目無(wú)法獲得國(guó)家補(bǔ)貼。