近日，國家能源局副局長李仰哲在一次會議上提出，對于可再生能源的財政補貼資金存在較大缺口。截至今年上半年，可再生能源補貼缺口達到550億元，而且補貼資金的缺口呈現不斷擴大的趨勢。

這么大的資金缺口怎么辦？目前看不到主管部門有明確解決意見出臺，大量的補貼資金被拖欠著，甚至有兩年前的并網電站現在都還沒有拿到補貼，這讓一些業內人士不免擔心，欠下的補貼最后會不會不認賬了。

很顯然，中國光伏產業現有的補貼模式已經難以為繼，改變規則只是遲早的事情。不管怎么改，一個必然的趨勢是：政府會逐漸減少對光伏行業的補貼力度，到最后完全停止補貼也只是早晚事。

如果取消補貼，中國的光伏行業必然會遭受巨大的沖擊，但對于這一行業的未來發展而言，政府停止補貼并不全是壞事。就像大家都知道孩子大了必需要斷奶一樣，隨著光伏行業的飛速發展，政府取消對光伏行業的補貼也是理所當然的，這也是符合市場規律的。

在光伏行業初生的時候，政府對光伏行業的補貼是必要的，也的確起到了很好效果。但補貼并不是萬能的，盲目的補貼也存在一定的弊端，長久的補貼反而會對這個行業的健康發展帶來危害性。

1、盲目的補貼導致嚴重的市場扭曲

政府向光伏行業提供財政補貼，旨在支持和鼓勵光伏行業科技創新、技術進步和提升績效等。然而，在實際操作過程中，盡管政府補貼的確扶持了一些新產品開發力度較高或全要素生產率較高的企業，推動了光伏產業的發展。

但與此同時政府補貼也保護了一些虧損企業或者是生產率低、市場競爭力弱的企業。而這損害了市場競爭的“優勝劣汰”機制，甚至會出現“劣幣驅逐良幣”現象。而近年來，光伏行業嚴重的產能過剩問題都與這有一定關系。有政府補貼的保障來托底，一些業外投機資金蜂擁進來，造成的結果就是低端產能的非理性擴張，這不是一個好事情。

2、過多的補貼導致騙錢的空殼公司出現

光伏產業一向被視為朝陽產業，從十幾年前就受到國家的各種扶持。特別在近幾年，隨著人們環保意識的加強，光伏這一概念更加火熱。然而，光伏行業看似是個高新技術行業，但其實這一產業產業鏈上的一些環節并沒有太多技術含量，主要是一些勞動密集型的生產。

甚至可能還有一些是屬于高污染的、高能耗的，這些產業在國外不做，轉移到中國來。而地方通過這個事情能夠更多地圈一個地、搞一個開發區，能夠發展自己的經濟、能夠增加GDP、增加稅收。

一時間，各地政府對光伏這樣的高科技概念趨之若鶩，提供土地、資金、稅收等全方位支持，都認為能夠成為地方GDP增長的門票。據說最多的時候，全國各地有100多個光伏產業園。結果看到有甜頭，對光伏沒有了解的人們也蜂擁而至，更有甚者，就是為了騙錢、圈錢而來。

3、引發貿易摩擦，影響海外市場的開拓

隨著出口規模和國際市場份額持續擴大，我國光伏行業遭遇的貿易摩擦明顯增加，持續不斷、此起彼伏的反傾銷、反補貼大戰，讓中國光伏企業焦頭爛額、疲于應對。

美國、歐洲等對中國發起雙反調查的國家認定，正是由于中國對光伏行業的補貼，導致中國光伏產品擁有較大的價格優勢，而廉價的中國產品涌入到國際市場導致了歐美一些國家本土企業受到了巨大沖擊。

雖然說中國光伏產業成本較低是多種因素影響的結果，舉起貿易大棒的這些國家列下的理由本身也站不住腳，但國家對光伏行業的補貼難免給歐美一些別有用心的國家落下了口實，最后的結果就是歐洲、美國等很有潛力的市場幾乎完全對中國關閉。

在遭受雙反不公平待遇后，中國企業絕地反擊、自力更生，反而是練的筋骨更強勁，國內市場的興起也讓中國光伏企業如魚得水。但是，中國光伏企業如果要想走得更遠、更好，必須走向國際，去歐美市場同臺競技是必須的事情，那么，如何才能重新拿到公平進入的機會？總是罵人家不守規矩沒用，我們可能更需要對我們的光伏補貼政策做一些反思和調整，這才是務實之道。

4.過高的補貼轉嫁給了民眾，提高用電成本

這方面典型的例子就是德國，在2001年-2010年這10年間，德國光伏裝機年復合增長率高達169%。從2010年到2012年的3年間，瘋狂裝機達到高潮，平均每年的裝機容量增幅達到7GW(2012年高達7.6GW)，2013年末，德國光伏裝機總量已經達到35.7GW。

此時，問題也開始暴露。大量裝機后，需要相應大量的電價補貼，這直接加重了民眾的用電負擔。2000～2013年，德國的可再生能源電價附加征收標準從每度電0.20歐分提高到了5.28歐分，占居民電價比例從1.4%提高到18.5%，德國已成為了歐盟成員國中能源支出最高的國家之一。

另外，光伏發電出力在白天、黑夜之間波動巨大，這不但給電網公司造成了巨大壓力，也對電網的安全、平穩運行帶來風險。為了錯峰調谷，德國不得向鄰國出售廉價電力，相當于是高額補貼流向了國外，這也遭到了民眾的不滿和批評。

中國的現有補貼模式，最后必然走向這個結果，隨著光伏裝機量的進一步快速增長，這個問題會暴露的更加嚴重。怎么辦？開源很重要，節流同樣重要，是時候要對中國的光伏補貼政策做一些新的設計，拖得越久問題就會越大、越難解決。

總結

既然補貼有這么多弊端，那我們是不是應該馬上斷掉補貼，完全放任企業自己發展呢？當然不可能，光伏產業的繁榮很大程度要歸功于政府的補貼。而補貼的調整也應該是一個逐步的過程，要給企業留下足夠的適應期。如果貿然就斷補的話，會給整個行業造成災難性的影響。

像德國削減補貼之后，光伏投資收益率明顯下降。2013年，屋頂電站的收益率中樞還在16%左右，2014年其收益率中樞僅為13%；地面電站從11%的收益率下跌至9.5%左右。這直接導致了德國的裝機量快速下降，2014年德國新增裝機僅為1.89GW，為五年來最糟糕的一年。

現行的補貼也應該有所側重，不要再實行雨露均沾式的財政補貼，這對產業發展是沒有任何作用的，好孩子、壞孩子都有糖吃。如果財政補貼政策是根據技術、核心競爭力、效益、品牌等實施的，而不是把補貼當作福利，其對產業發展的作用將更大，才能真正起到扶優汰弱、優勝劣汰的作用，這才是更優的補貼模式。

任何一個行業要實現真正的發展都不可能老依靠政府的扶持，早晚要獨立起來。光伏行業也應該做好政府斷補的準備了，畢竟孩子大了早晚要斷奶的。光伏人，你們準備好了嗎？