隨著中國(guó)大陸的“十三五”計(jì)劃正式從今年開始實(shí)施，其光伏產(chǎn)業(yè)的兩大困難──補(bǔ)貼、限電，也成為不可不加速解決的問(wèn)題。

優(yōu)渥的國(guó)家補(bǔ)貼是推動(dòng)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大助力。中國(guó)政府對(duì)光伏系統(tǒng)的補(bǔ)貼分成一次性的電站建置補(bǔ)貼以及度電補(bǔ)貼，前者如“金太陽(yáng)”計(jì)劃，后者如現(xiàn)行的標(biāo)竿電價(jià)上軮方案。由于“金太陽(yáng)”計(jì)劃持續(xù)發(fā)生騙補(bǔ)問(wèn)題而已停擺，目前以度電補(bǔ)貼方式為主流。

度電補(bǔ)貼首度在2013年8月由國(guó)家發(fā)改委提出，并直接刺激中國(guó)境內(nèi)的光伏發(fā)電裝機(jī)量暴漲。2013年底時(shí)，中國(guó)全國(guó)的光伏裝機(jī)量為17.5GW，2015年底已大幅成長(zhǎng)到43GW，超越德國(guó)成為全球光伏裝機(jī)量最高的國(guó)家。

然而，暴增的裝機(jī)量也帶來(lái)補(bǔ)貼遲滯。根據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)（CPIA）的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2015年的光伏補(bǔ)貼額度接近人民幣1，000億元，但目前整體已出現(xiàn)550億元的缺口。而資本密集的光伏電站一般需要70%左右的融資貸款資金；若補(bǔ)貼延遲、甚至沒有著落，會(huì)直接沖擊貸款方的放款意愿，并增加電站企業(yè)的投資困難度，進(jìn)而影響光伏市場(chǎng)。

光伏扶貧恐受沖擊，需增加財(cái)源

從中國(guó)國(guó)家能源局、發(fā)改委近期推出的政策方針可知，光伏扶貧將是未來(lái)

光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，光伏扶貧每年所需資金為人民幣160~800億元，若國(guó)家提供20%資金，則相當(dāng)于32~160億元。而能源局保障每戶光扶扶貧之貧戶年收入為3，000元人民幣，其中有55~62%會(huì)來(lái)自補(bǔ)貼；若補(bǔ)貼拖欠，貧戶收入也會(huì)有超過(guò)一半受影響。

避免公司投資過(guò)大規(guī)模是減少補(bǔ)貼拖欠沖擊的方法之一。另一方面，拓產(chǎn)財(cái)源也是強(qiáng)化再生能源資金的主要方式。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委于2015年12月公布的可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)，每kWh僅額外增收0.019元人民幣，無(wú)法復(fù)蓋補(bǔ)貼缺口，更難以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2020年150GW的裝機(jī)目標(biāo)。中國(guó)業(yè)內(nèi)人士表示，若將附加征收費(fèi)提高到每kWh收取0.03元人民幣，雖會(huì)小增人民年均電力支出90元人民幣、卻能有效強(qiáng)化補(bǔ)貼基金。

而補(bǔ)貼的申報(bào)與審批過(guò)程也須進(jìn)一步簡(jiǎn)化，亦須由專門的機(jī)關(guān)進(jìn)行審核、控管，以避免推讬延宕。

大西部限電率破12%，電網(wǎng)建設(shè)趕不上電站建設(shè)

CPIA指出，全國(guó)今年前6個(gè)月共有36.6億度的光伏限電，比例達(dá)12%。但棄光限電問(wèn)題最嚴(yán)重的五個(gè)省份──甘肅、新疆、寧夏、青海、內(nèi)蒙古的棄光量達(dá)32.8億度，棄光率19.7%，明顯高于全國(guó)平均；其又以新疆的32.4%與甘肅的32.1%最嚴(yán)重。

上述“西北五省”到今年六月底的累計(jì)光伏并網(wǎng)量達(dá)21.94GW，接近全中國(guó)一半。國(guó)網(wǎng)公司指出，在地消納量不足、電網(wǎng)外輸能力不夠，是造成西北五省棄光限電問(wèn)題嚴(yán)重的主因；換言之是電量的“供過(guò)于求”。

為解決供過(guò)于求問(wèn)題，北京政府今年已陸續(xù)推出相關(guān)措施，訂定保障收購(gòu)時(shí)數(shù)介于1，300~1，500小時(shí)之間，同時(shí)明確要求在既有備案完工前不可核可新的備案。這些措施都是為了限制光伏發(fā)電廠的裝機(jī)量。

CPIA指出，棄光限電問(wèn)題有四個(gè)主要的解決方法：保障收購(gòu)時(shí)數(shù)、跨省電力交易、跨省電纜建設(shè)、電能替代方案。在電纜建設(shè)方面，北京已開始建設(shè)西電東送電纜，但距離完成仍需時(shí)間。保障收購(gòu)時(shí)數(shù)略低于西北五省的平均利用小時(shí)，其余電力則將直接進(jìn)入交易市場(chǎng)；若電網(wǎng)能提供跨省交易，將有助電力消納。

不過(guò)，甘肅省工信委日前宣布2016年僅保障收購(gòu)400小時(shí)光伏發(fā)電，讓業(yè)者憂心將造成50%以上的限電率、或者極為競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。若發(fā)電無(wú)法獲得收購(gòu)保障、在市場(chǎng)上又無(wú)門銷售，將對(duì)電力業(yè)者直接帶來(lái)發(fā)電虧損，長(zhǎng)期而言亦不利光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

平心而論，在棄光限電問(wèn)題上，中國(guó)目前正面臨瓶頸期。若能透過(guò)對(duì)新案場(chǎng)建設(shè)的限制，將電網(wǎng)、電站建設(shè)的供需調(diào)整一致，對(duì)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展才是健康的。但由于西北地區(qū)的大型電站裝置量向來(lái)占中國(guó)裝置量極高比例，此區(qū)域的電站建設(shè)受限，或許也將使中國(guó)難以達(dá)成150GW的“十三五”目標(biāo)。