在電力、可再生能源、煤炭、風電、太陽能、水電、生物質能等專項規劃陸續發布后，昨日終于迎來《能源發展“十三五”規劃》（下稱《規劃》）出爐。

作為總體規劃，《規劃》明確了“十三五”能源革命思路：從保供應轉向提高能源系統效率和發展質量，將清潔低碳能源發展放到突出位置。《規劃》提出，“十三五”期間，能源消費總量年均增長2.5%左右，非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達10%，煤炭消費比重則將降到58%以下。到2020年，把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。

清潔能源成增量主體 地熱能等發展受關注

國家能源局副局長李仰哲5日在新聞發布會上說，優化能源結構，實現清潔低碳發展，是推動能源革命的本質要求，也是我國經濟社會轉型發展的迫切需要。按照《規劃》相關指標推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應增量的主體。

據介紹，經濟進入新常態后，主要能源消費地區市場空間萎縮，對接受區外能源的積極性普遍降低，能源送受地區之間利益矛盾加劇。根據新形勢的變化，《規劃》在能源發展布局上作了一些調整，主要是將風電、光伏布局向東中部轉移。其中，新增風電裝機中，將在中東部地區布局約占58%；新增太陽能裝機中，在中東部地區布局約占56%，并以分布式開發、就地消納為主。

國家能源局新能源司副司長梁志鵬在發布會上說，目前可再生能源電力發展比較快，但是可再生能源供熱應用方面發展相對比較慢。實際上，在轉變能源結構、轉變能源生產消費方式的過程中，供熱方面的推進效果可能更顯著、更直接，也可能獲得更大的社會效益。地熱能是可再生能源供熱的最主要的方式。到2020年，地熱能供暖計劃要達到16億平方米，凈增11億平方米。在環境要求比較高和目前污染比較嚴重的京津冀地區、長江中下游地區，地熱能供熱將會發揮很大的作用。“十三五”時期，我國將對地熱能供暖制定一系列政策，支持地熱能供暖。

另據介紹，“十三五”期間，我國還將完善天然氣利用政策，增加天然氣發電比重，推廣天然氣多聯供。

“國家制定了非化石能源發展目標，可再生能源發展呈現了良好的發展前景，但面臨著體制機制方面的制約。”國家能源局新能源司司長朱明表示，《可再生能源發展“十三五”規劃》明確了幾大解決思路，首先要建立可再生能源開發利用目標導向的管理體系，其次是貫徹落實可再生能源發電全額保障性收購制度，最后是建立可再生能源綠色證書交易機制。即通過設立燃煤發電企業及售電企業的非水電可再生能源配額指標，要求燃煤發電企業或售電企業通過購買綠色證書作為完成可再生能源配額義務的證明，通過綠色證書市場化交易補償新能源發電的環境效益和社會效益。這項工作可與國家開展的碳交易市場相對接，降低可再生能源電力財政直補的強度，解決“十三五”期間可再生能源發展的資金不足問題。

據初步測算，整個“十三五”期間，可再生能源總的投資規模將達到2.5萬億元。

從保供應到增效益 能源系統優化多路并舉

在能源供應出現階段性寬松、各種問題逐步顯現的情況下，能源系統效率和發展質量的提高顯得十分關鍵。

李仰哲表示，《規劃》提出了通過去產能、加強電力系統調峰建設、推進配電網建設、深入推進煤電超低排放和節能改造、嚴格控制新投產煤電規模等對策，來優化能源系統。

“在‘十三五’新的形勢下，保供應已經不是我國能源發展的重點和主要矛盾，而是如何提高能源發展的質量和效益，已從保供應轉到了增效益，這是與以往五年規劃最大的不同。”國家能源局發展規劃司副司長何勇健說，《規劃》提出，要以能源系統優化作為提質增效的重要抓手，把不同的能源供應連接起來，有機整合熱、電、冷、氣等，通過聯產聯供、互補集成的方式提高整體效率，同時降低成本。要通過新業態的發展和創新，為未來電力、油氣體制改革提供切入點。加強能源系統優化是一舉多得的措施，也是《規劃》的創新點之一。

何勇健表示，《規劃》除了從供給側角度提出一些重點工程外，還從需求側、用戶側提出了一些措施，來實現能源系統優化。如，通過制定更加科學靈活的電價和氣價，讓用戶有效地調節自己的生產和消費活動。通過加強“能效電廠”、“能效儲氣庫”建設，實現用戶參與調峰，相比新建調峰電源，經濟性和實際效果都更優。

智能電網、智能微網、電動汽車以及大規模儲能等各種技術的發展，也推動分布式能源的廣泛利用。“通過需求側管理，讓用戶更多地參與進來，更多地提高能源效率，降低能源成本，這也是‘互聯網+’智慧能源的應有之義。”何勇健說，要通過新商業模式的推廣和市場機制的建立，讓項目的投資方等各個市場主體能夠實現自我循環，形成商業化運作機制，實現項目可持續化發展，達到提高能源使用效率、減少能源供應壓力的目的。

《規劃》依照第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制，明確了我國能源發展的指導思想、基本原則、發展目標、政策導向和重點任務，是“十三五”時期我國能源發展的總體藍圖和行動綱領。