為貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進光伏扶貧工程的重要決策，日前，國土資源部、國務院扶貧辦、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(以下簡稱《意見》)，強化光伏扶貧用地保障，進一步細化規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地管理，加強光伏發(fā)電項目用地監(jiān)管。

早在2015年，國土資源部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)〔2015〕5號)曾經(jīng)明確，光伏發(fā)電項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，對促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。

隨著光伏扶貧工作力度不斷加大，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，對用地管理提出了新的要求。

在最新發(fā)布的《意見》中，明確了光伏發(fā)電可以利用未利用地的，不得占用農用地;可以利用劣地的，不得占用好地。同時，禁止以任何方式占用永久基本農田，嚴禁在國家相關法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項目。

此次《意見》中，如何有效規(guī)范管理光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地無疑成為關注點。就此，中國電力新聞網(wǎng)網(wǎng)站、微信、微博近日發(fā)起題為“如何有效規(guī)范管理光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地?”問卷調查活動，詳細調查結果見下圖。


此次調查中，占受訪者比例最高的為合理布局光伏發(fā)電建設項目，為36.4%。有受訪者表示，在光伏電站中變電站及運行管理中心、集電線路、場內道路等光伏發(fā)電建設項目規(guī)劃時，要優(yōu)先考慮可以使用未利用的土地，有效避開永久基本農田等非建設用地。

另有18.2%的受訪者認為，有效規(guī)范管理光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地關鍵在于加強光伏發(fā)電項目用地利用監(jiān)管。“要加強光伏發(fā)電項目用地利用監(jiān)管，對按農用地、未利用地管理的光伏方陣用地，使用中硬化地面、破壞耕作層的部分，應當依法辦理建設用地審批手續(xù)，未辦理手續(xù)的應按違法用地查處。農牧漁業(yè)光伏復合發(fā)展項目運管中拋荒土地，或者農牧漁業(yè)產(chǎn)量未達到當?shù)仨椖空J定標準的，應由項目所在地相關主管部門責令整改到位。”國網(wǎng)遼寧葫蘆島供電公司陳超表示。

在看來，此前按照國土5號文中的規(guī)定，各省對于農光、漁光等光伏項目用地一直持謹慎態(tài)度。此次新政策的出臺，將光伏用地的主導權下發(fā)至各省級政府，要求“對于符合本地區(qū)光伏復合項目建設要求和認定標準的項目，變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎用地按建設用地管理，依法辦理建設用地審批手續(xù)”，從國家用地政策層面給予了光伏+項目的發(fā)展空間。

根據(jù)調查，有21.2%的受訪者認為，建立部門聯(lián)合監(jiān)管機制，加強監(jiān)督懲戒可有效規(guī)范管理光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地。有受訪者表示：“應建立部門聯(lián)合監(jiān)管機制，加強光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的監(jiān)督懲戒力度。光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項目所在地的相關部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項目違反規(guī)定的，應責令整改，對整改不積極不到位的，應組織實施聯(lián)合懲戒。”

另外，24.2%的受訪者認為加強土地利用管理和用地規(guī)劃可有效規(guī)范管理光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地。“各地應當依據(jù)國家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)實際，加快編制本地區(qū)光伏發(fā)電規(guī)劃，合理布局光伏發(fā)電建設項目。光伏發(fā)電規(guī)劃應符合土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃，應優(yōu)先使用存量建設用地，涉及非建設用地轉為建設用地的，應當辦理建設用地審批手續(xù)。”陳超表示。

規(guī)劃的生命力在于實施。為了保證規(guī)劃的有效實施，必須對其實施過程進行有效管理。因此，在土地利用規(guī)劃的實施過程中，必須充分應用法律的、行政的、經(jīng)濟的、技術的手段，通過土地利用計劃編制、建設項目審核、基本農田保護區(qū)劃定、土地開發(fā)整理項目審查、土地執(zhí)法檢查、土地利用動態(tài)監(jiān)測等途徑，對規(guī)劃實施進行綜合管理，才能充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃在社會經(jīng)濟發(fā)展中應有的作用，使規(guī)劃真正付諸實踐。