在一封敦促國(guó)會(huì)延長(zhǎng)太陽能投資稅收抵免政策(ITC)的信中，近千名太陽能行業(yè)成員警告稱，“有害的政策變化可能會(huì)迅速危及未來發(fā)展。”

太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)(SEIA)估計(jì)，至2030年，延長(zhǎng)ITC政策將使太陽能在美國(guó)電力中所占份額增長(zhǎng)三分之一。但是，太陽能分析師們相信，長(zhǎng)期來看，ITC政策的逐漸弱化并不會(huì)嚴(yán)重影響行業(yè)的健康狀況。

SEIA公共事務(wù)副總裁Dan Whitten向PV Tech表示，“根據(jù)能源部發(fā)布的2018年數(shù)據(jù)，如果ITC政策沒有延期，我們認(rèn)為2030年太陽能會(huì)占到美國(guó)發(fā)電量的12%，這仍是很大的增幅。” “但是，假如政策延期，這個(gè)數(shù)字會(huì)達(dá)到16%。這是一個(gè)巨大的飛躍，會(huì)對(duì)溫室氣體減排產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。”

SEIA于7月17日致函國(guó)會(huì)敦促其延期ITC政策。SEIA強(qiáng)調(diào)稱，當(dāng)前缺乏聯(lián)邦綜合氣候變化政策，此外還強(qiáng)調(diào)了這種信貸對(duì)就業(yè)、溫室氣體排放和稅收產(chǎn)生的積極影響。

Whitten 表示，“假如沒有ITC政策，太陽能行業(yè)還會(huì)繼續(xù)發(fā)展么？是的，它會(huì)，”“但是，如果我們沒有竭盡所能增加太陽能和風(fēng)能這類技術(shù)的使用，我們就會(huì)失去就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減排的機(jī)會(huì)。”

如果行業(yè)訴求獲得成功，這會(huì)成為ITC政策的第四次延期。這一2005年發(fā)布的政策于2006年和2008年重啟。2015年，國(guó)會(huì)再次延長(zhǎng)了ITC政策。延期的前提條件是，對(duì)商業(yè)項(xiàng)目而言，2019年年底開工建設(shè)的適用項(xiàng)目占比從30%降至2020年的26%、2021年的22%和2022年的10%，而私人戶用項(xiàng)目則為零。

Whitten補(bǔ)充表示，雖然在2019年年底項(xiàng)目可能會(huì)“略有回升”，但這與上一次ITC臨期時(shí)所面臨的“浪潮”并不一樣。

周一，彭博新能源財(cái)經(jīng)北美太陽能和分布式發(fā)電首席分析師Hugh Bromley在一封電子郵件中向PV Tech表示，美國(guó)太陽能行業(yè)“大都已為無補(bǔ)貼的情況做好了準(zhǔn)備。稅收抵免政策的逐步取消不會(huì)讓美國(guó)經(jīng)歷歐洲十年前受到的影響。”

太陽能開發(fā)項(xiàng)目將在信貸政策的最后幾年出現(xiàn)增長(zhǎng)，然后在2024年下降，此后“需要幾年時(shí)間恢復(fù)”。

在沒有稅收抵免的情況下，太陽能項(xiàng)目建設(shè)會(huì)更加簡(jiǎn)單、更為便宜。“在全球經(jīng)濟(jì)衰退、頁巖氣革命和政治僵局等極具挑戰(zhàn)性的時(shí)期，長(zhǎng)期穩(wěn)定的ITC政策令美國(guó)太陽能行業(yè)蓬勃發(fā)展。但是，ITC復(fù)雜的運(yùn)作方式扭曲了市場(chǎng)，加大了項(xiàng)目融資難度，導(dǎo)致屋頂行業(yè)溢價(jià)過高。”

來自保守派智庫The Heritage Foundation的Katie Tubb向PV Tech表示，太陽能行業(yè)會(huì)“安然度過”稅收政策的變化期。“考慮到工業(yè)和稅收抵免政策此前的發(fā)展?fàn)顩r，2022年后并網(wǎng)項(xiàng)目的數(shù)量可能會(huì)減少。但我認(rèn)為從長(zhǎng)期來看，它們的表現(xiàn)會(huì)相當(dāng)強(qiáng)勁。”

美國(guó)能源情報(bào)署2019年市場(chǎng)報(bào)告預(yù)測(cè)稱，無論稅收如何變化，至2050年，公用事業(yè)和小型光伏項(xiàng)目都會(huì)出現(xiàn)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)43%的新能源發(fā)電會(huì)來自太陽能。

盡管稅收抵免政策于2018年開始被分階段取消，同年美國(guó)對(duì)光伏電池和組件開征為期四年的關(guān)稅，但報(bào)告預(yù)計(jì)，2018年至2050年間，戶用項(xiàng)目年同比增長(zhǎng)會(huì)達(dá)到8%。

無補(bǔ)貼太陽能項(xiàng)目的開發(fā)在歐洲已經(jīng)起步。預(yù)計(jì)至2021年1月，中國(guó)太陽能行業(yè)將實(shí)現(xiàn)零補(bǔ)貼。此前，中國(guó)政府宣布將縮減太陽能中央補(bǔ)貼體系并通過支持政策提高無補(bǔ)貼項(xiàng)目的開發(fā)力度。

SEIA這封信是否會(huì)打動(dòng)國(guó)會(huì)？

SEIA的Whitten表示，目前尚不清楚SEIA的這封信是否會(huì)打動(dòng)國(guó)會(huì)。

“并不是說ITC政策獲得通過就能解決氣候變化問題。我們想說的是，國(guó)會(huì)存在著爭(zhēng)議，這是需要群策群力完成的一件事。在制定其他氣候政策時(shí)，ITC政策的獲批就會(huì)發(fā)揮作用。”

一些民主黨人公開要求延期。六月下旬，包括總統(tǒng)候選人Cory Booker、Amy Klobuchar、Kirsten Gillibrand、Kamala Harris和Elizabeth Warren在內(nèi)的20名參議員聯(lián)名向眾議院領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出公開信，呼吁延長(zhǎng)ITC政策以及風(fēng)力發(fā)電稅收抵免政策(PTC)的期限。

參議員們要求眾議院領(lǐng)導(dǎo)人重啟ITC政策以支持太陽能行業(yè)就業(yè)、減少碳排放并“避免出現(xiàn)這樣一種局面——我們的國(guó)家沒有任何鼓勵(lì)太陽能和其他可再生能源電力投資的重要聯(lián)邦政策。”

彭博新能源財(cái)經(jīng)的Bromley表示，“延期投資稅抵免政策的政治意愿很弱，推動(dòng)延期的努力可能一無所獲。不過，即使政策過期，2020年的總統(tǒng)大選也極有可能讓氣候問題重新成為焦點(diǎn)并會(huì)公開討論清潔能源激勵(lì)措施。”