對于2019年甚至未來一段時間內的光伏發電而言，補貼退坡+平價上網的行業方向已明。

國內知名券商曾在其研發報告中稱，在發電成本持續下降且政策持續利好等有利因素推動下，2019年有望成為光伏平價上網元年。同年5月底，國家能源局發布的《關于2019年風電光伏發電項目建設有關事項的通知》再次明確釋放補貼“退坡”信號：優先推進無補貼的平價上網項目建設。同時根據申報電價在一定的年度補貼總規模下，進一步加大光伏項目競爭配置力度，并明確項目有關邊界條件。

過去受困于成本等因素，光伏發電的平價時代尚未真正到來。以往光伏發電的電價主要由三部分構成：即電網收購價+國家補貼+地方補貼(各地區不同)。數據顯示，過去10年間，光伏業發電成本下降95%。僅2011—2018年，光伏組件、逆變器價格均出現超過75%的下調。而從多年來的發展情況看，光伏行業的技術成本大幅下降，但總成本中占比高達20%至30%的非技術成本卻并未呈現同步下降趨勢。

面對已敞開大門的平價上網時代，審視自身，我國光伏發電行業的準備比想象中要更加充足。隨著光伏補貼的逐漸退坡，未來新裝機的項目將逐步實現平價上網，即指光伏發電的度電成本與基準電價相等。據中新社報道，三峽新能源格爾木500兆瓦光伏“領跑者”項目首次實現光伏電價低于燃煤發電標桿電價，開創了國內大規模光伏平價上網的先例。

緊接著，山西、陜西、黑龍江、河北等省已通知企業上報平價項目一些企業也在不同地區發布了多個平價項目。“領跑者”項目實現平價上網，對于整個光伏行業的意義不言而喻。這也意味著，屆時光伏產業可以全部實現平價參與到電力市場的競爭。更為利好的是，有關平價、低價上網項目可優先利用國有未利用土地，為進一步降低項目運行非技術成本、提高電站利潤空間提供重要政策保障。

而市場環境監測評價結果對于地區新建項目規模的指導意義，也成為了光伏發電行業未來發展中的“金科玉律”。根據財政部的要求，2019年度安排新建光伏項目補貼預算總額度為30億元。這也意味著光伏發電每度電的補貼額度不足0.1元。業內認為，光伏企業將增加利潤，會有更多資金投入技術研發中，推動光伏產業向低本高效方向發展。未來平價后電價還將繼續下降的光伏，將躋身至新能源最廉價的電源之一，走向能源舞臺的中央。

預計在此輪光伏新政倒逼下，整個光伏行業企業競爭力將顯著提升。相比過去的“補貼依賴”，這種市場化的、核心競爭力保證下的替代需求會更加穩定可靠，大趨勢也不會輕易改變。中期則會保持平穩增長，以此為基礎，有望推動“全民光伏”時代的到來。制造類光伏企業也將迎來一波新的訂單潮，同時2019年光伏市場的需求結構將由中國市場轉變為海外市場。

中國光伏行業協會副理事長兼秘書長王勃華指出，下半年中國光伏市場會比較快速地啟動，并將喜提前景樂觀的裝機預期。電池片及組件環節將成為本輪光伏產業降本增效的主陣地，有望獲得產業持續的資本投入。特別是平價政策可為整裝待發的平價項目提前做好開工準備，樂觀預期認為，下半年或將啟動全年的裝機大潮。這也將使得投資電站的投資回報率可預測性更強，現金流更穩定，都會增加社會資本的投資熱情。