案由

黨的十八屆三中全會首次提出“推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化”。近期習(xí)近平總書記在浙江考察時，做出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要講話。城市是復(fù)雜有機(jī)體，只有認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，才能營造共建共治共享的社會治理格局。

“運(yùn)用信息化，讓城市變得更聰明”，總書記這個論斷為城市治理體系和能力現(xiàn)代化指明了科技方向。中國擁有世界上最多的智慧城市建設(shè)與試點(diǎn)項(xiàng)目。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市更聰明一些，是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。

新型基礎(chǔ)設(shè)施，“新”在物理世界與數(shù)字世界的融合。新基建不僅僅是建設(shè)大量有形的項(xiàng)目，更重要的是通過智能化賦予基礎(chǔ)設(shè)施以靈魂。信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、算法等新型要素與城市傳統(tǒng)的有型基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合起來，軟件與硬件并舉，軟件賦能硬件，釋放出新的生產(chǎn)力。


案據(jù)

智能城市是新基建的綜合載體。新型基礎(chǔ)設(shè)施是著眼于中國經(jīng)濟(jì)未來的戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型的基礎(chǔ)設(shè)施。 2020年中共中央政治局常委會提出，要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并明確了新基建七大范疇。5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、新能源汽車及充電樁、城際高鐵和城際軌交等新型基礎(chǔ)設(shè)施，在物理上主要分布于中國的中心城市與城市群，并形成輻射全國及世界的新型經(jīng)濟(jì)增長極。

智能城市是新基建的融合平臺。城市是一個日益復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)。新基建的物理和數(shù)字要素在交通、能源、教育、醫(yī)療等城市功能提供的場景下實(shí)現(xiàn)有效融合。與此同時，新基建各類要素的融合協(xié)調(diào)發(fā)展，也讓城市從傳統(tǒng)要素的約束中拓展出創(chuàng)新和增長空間。

智能城市將為新基建培育生態(tài)，造就新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。大量新的應(yīng)用與創(chuàng)新正在涌現(xiàn)，城市對數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等基礎(chǔ)設(shè)施的需求大幅度增加，在消費(fèi)、醫(yī)療、工業(yè)、城市管理、政府服務(wù)等領(lǐng)域，豐富的應(yīng)用與創(chuàng)新正在加速，智慧城市不僅僅是在物理世界上再加一個數(shù)字層，更重要的是用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)原有基礎(chǔ)設(shè)施的智能化。智能城市孵化要素整合，生成應(yīng)用創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)躍遷，豐富新基建的內(nèi)涵和生態(tài)系統(tǒng)。

建議

第一， 以人民為中心，對智能城市進(jìn)行頂層設(shè)計。智能城市要建立開放包容的數(shù)字化體驗(yàn)，綜合考慮數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會，一切以人民為中心。頂層設(shè)計要克服各自為政，打通信息孤島，實(shí)時動態(tài)管理好城市的信息流、社交人流、交通流、物資流、基礎(chǔ)設(shè)施流。城市可以借鑒國際最佳實(shí)踐，做好頂層設(shè)計，制定整體長遠(yuǎn)規(guī)劃，借助市場機(jī)制推進(jìn)新基建。

第二，建立城市智能操作系統(tǒng)，高效實(shí)現(xiàn)新基建要素融合發(fā)展。通過智能物聯(lián)網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)新型要素的融合。基于5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，建立起一個“城市智能中臺”。這個智能中臺是智慧城市的操作系統(tǒng)，一體化地實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)處理、智能算法、應(yīng)用賦能。中國正在進(jìn)行大規(guī)模的智慧城市建設(shè)，而城市之間的數(shù)字化發(fā)展水平差異很大，城市智能中臺能夠固化智慧城市領(lǐng)域的最佳實(shí)踐，貫通公共部門與私營部門之間的數(shù)據(jù)合作，也可以有效地形成智能城市群，增強(qiáng)城市應(yīng)對各種事件的靈活性和韌性，彌補(bǔ)城市之間的數(shù)據(jù)鴻溝。

第三，智慧城市要解決城市可持續(xù)發(fā)展問題，讓“新基建”更綠色。中央多次提出“綠色智能”的新基建。智能城市需要考慮數(shù)字化與低碳化的結(jié)合，把短期經(jīng)濟(jì)刺激與可持續(xù)目標(biāo)結(jié)合起來。未來城市的能源體系，需要建立在可再生能源與智能技術(shù)融合的基礎(chǔ)上。全球80%的能源消耗在城市，城市產(chǎn)生了大部分的碳排放。5G，數(shù)據(jù)中心等新基建將繼續(xù)擴(kuò)大這一比重；與此同時，特高壓、新能源汽車和充電樁卻能幫助更好地擴(kuò)大綠色能源使用。從國家到各地方政府，在大規(guī)模投資新基建的同時，通過智慧城市，建立起一套相應(yīng)的減少碳排放和可持續(xù)發(fā)展的考核和追蹤體系。