近日，在光伏行業(yè)2020年發(fā)展回顧與2021年形式展望研討會(huì)上，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院可再生能源中心副主任徐國新做《平價(jià)示范項(xiàng)目開發(fā)并網(wǎng)分析》主題演講，詳細(xì)介紹平價(jià)示范項(xiàng)目開展兩年來取得的成果，以及為平價(jià)時(shí)代政策設(shè)計(jì)提供了哪些借鑒意義。 徐國新首先介紹，2019年1月份平價(jià)示范項(xiàng)目正式啟動(dòng)，項(xiàng)目開展兩年來，效果超出了預(yù)期，2019、2020兩年，全國累計(jì)下達(dá)各類的平價(jià)示范項(xiàng)目，總規(guī)模達(dá)到了5583萬千瓦。2019年平價(jià)項(xiàng)目為1478萬千瓦，2020年分兩次下達(dá)，總計(jì)4105萬，規(guī)模有了明顯的提升。
徐國新表示，競價(jià)、平價(jià)、戶用三類項(xiàng)目是全國各省普遍能參與的類型，其中，競價(jià)規(guī)模2019年2020年基本保持穩(wěn)定，2019年為2279萬千瓦，2020年為2597萬千瓦。相較競價(jià)項(xiàng)目，平價(jià)項(xiàng)目增長非常迅速，戶用項(xiàng)目也有比較快的增長，從2019年的424萬千瓦，增長到2020年的1012萬千瓦。從比例分析，平價(jià)項(xiàng)目占比已經(jīng)從2019年的35%提高到了2020年的53%，這樣的效果，是當(dāng)初在政策設(shè)計(jì)的時(shí)候都沒有想到的這么一個(gè)情況。

徐國新進(jìn)一步解讀數(shù)據(jù)，平價(jià)項(xiàng)目目前已遍布全國的23個(gè)省（區(qū)、市），分析2019年數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)的平價(jià)項(xiàng)目還主要集中在少部分省份，共168個(gè)項(xiàng)目，1478萬千瓦，分布在12個(gè)省（區(qū)），以電站為主。這些項(xiàng)目當(dāng)中絕大部分都是新安排的項(xiàng)目，少量的解決了一些存量，存量占比不高僅72.6萬千瓦。進(jìn)入2020年，申報(bào)的平價(jià)項(xiàng)目發(fā)生了明顯變化，除規(guī)模顯著擴(kuò)大外，范圍也明顯增加，達(dá)到了989個(gè)項(xiàng)目，3305萬千瓦。新增的平價(jià)項(xiàng)目地區(qū)，擴(kuò)大到了湖南、江西等省，但存量占比依然很低為43萬千瓦。其中，廣東省申報(bào)的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了1089萬千瓦，另外，國家相關(guān)部門組織了一次共涉及1229個(gè)項(xiàng)目，800萬千瓦競價(jià)自愿轉(zhuǎn)入平價(jià)項(xiàng)目。
談到平價(jià)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，徐國新表示，具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)在還在統(tǒng)計(jì)當(dāng)中，但從目前反饋情況看，總體的平價(jià)示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度有所推遲，大部分項(xiàng)目尚處于開工階段。分年度分析，2019年的已并網(wǎng)項(xiàng)目布局比較廣泛，包括黑龍江、安徽、湖北、陜西、廣西等12個(gè)省區(qū)都有項(xiàng)目并網(wǎng)，這些省并網(wǎng)的占比都已經(jīng)超過了40%，表明從2019年安排的平價(jià)項(xiàng)目都具備了建設(shè)并網(wǎng)的條件。

經(jīng)分析，由于2020年安排的項(xiàng)目的時(shí)間比較晚，導(dǎo)致目前并網(wǎng)的數(shù)量不多，但大部分項(xiàng)目都準(zhǔn)備開工或2021年開工并網(wǎng)。

“什么政策在‘十四五’該堅(jiān)持？哪些優(yōu)惠政策是有效的？” 徐國新分析平價(jià)示范項(xiàng)目主要優(yōu)惠政策時(shí)表示，在2019、2020年開展一些平價(jià)示范項(xiàng)目，主要希望在“十四五”和平價(jià)時(shí)代到來之前，為政策設(shè)計(jì)提供政策制定依據(jù)，探索哪些優(yōu)惠政策是有效的，哪些優(yōu)惠政策是應(yīng)該在“十四五”及以后應(yīng)該堅(jiān)持的，其中主要包括土地政策、綠證政策、電價(jià)政策、接網(wǎng)工程和就近交易等8項(xiàng)優(yōu)惠政策，實(shí)際的執(zhí)行情況來看，大部分政策取得了比較喜人的效果，根據(jù)政策的執(zhí)行的情況，相關(guān)部門也在積極的研究如何與未來電力市場化的改革方向相銜接，支持力度也不斷加大。
進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，我們的新能源應(yīng)該如何發(fā)展？徐國新表示，2021，平價(jià)示范項(xiàng)目將成為新增并網(wǎng)項(xiàng)目的主力，主要原因有，基地建設(shè)需較長周期，2021年是“十四五”開局之年，基地尚待明確土地、消納、業(yè)主招標(biāo)等條件后開工，同時(shí)，平價(jià)示范項(xiàng)目消納條件落實(shí)，又有2021年并網(wǎng)時(shí)限要求。徐國新強(qiáng)調(diào)，戶用光伏是2021年新增并網(wǎng)的重要補(bǔ)充部分，新安排平價(jià)項(xiàng)目成為接續(xù)項(xiàng)目主力。
“平價(jià)示范項(xiàng)目將成為平價(jià)時(shí)代政策設(shè)計(jì)的開拓者！”徐國新表示，開展平價(jià)示范項(xiàng)目兩年來所取得的經(jīng)驗(yàn)，為平價(jià)時(shí)代政策設(shè)計(jì)提供了很好的思路。其中，主要有兩個(gè)重要問題函需解決，一是平價(jià)時(shí)代如何保障新能源企業(yè)有穩(wěn)定的收益，對此，徐國新認(rèn)為，關(guān)鍵點(diǎn)在平價(jià)時(shí)代電力采購協(xié)議是否簽署，以及具體的簽署方式，期待通過簽訂長期的電力采購協(xié)議，運(yùn)用類似金融合同方式鎖定無補(bǔ)貼項(xiàng)目電價(jià)。二是電網(wǎng)消納資源如何配置問題，未來是否沿用目前平價(jià)示范項(xiàng)目組織方式，將成為當(dāng)前和“十四五”政策設(shè)計(jì)的焦點(diǎn)，對此，徐國新稱：“近期就會(huì)有相關(guān)的政策和大家見面。”

徐國新總結(jié)，平價(jià)示范項(xiàng)目的組織實(shí)踐，達(dá)到甚至超出了預(yù)期，加快了平價(jià)進(jìn)程，摸清了主要政策障礙，堅(jiān)定了平價(jià)時(shí)代光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展信心。