中國經濟導報記者 | 郭丁源

隨著夏季高溫的來臨，全國部分地區最高用電負荷創下歷史新高、用電量創下歷史紀錄。從今年5月份開始，已經有地區先后制定有序用電方案，多個省份地區也實行錯峰用電。

從企業和用戶的角度來看，錯峰用電有什么好處呢？“錯峰用電是雙贏的措施，是促進經濟社會系統效率最大化的重要方式。”中國宏觀經濟研究院能源所能源經濟和發展戰略研究中心副研究員李際表示，一方面錯峰用電降低了高峰用電負荷，可以減輕電網保障高峰負荷用電的壓力，同時通過錯峰用電將高峰負荷部分轉移到低谷時期，平抑電網負荷波動，有效提升電力系統的調節能力，在保障系統安全的同時提高清潔能源消納能力；另一方面，參與用戶也將通過錯峰用電，獲得更多綠色電力、減少企業用電成本，獲得更多經濟收益。

錯峰用電不是限電

國家能源局發布的數據顯示，上半年我國能源消費實現快速增長，全社會用電量同比增長16.2%，工業用電貢獻率明顯超過往年水平；進入二季度，工業拉動用電增長勢頭明顯。今年以來，全國最高用電負荷連續6個月均創歷史同期新高，部分地區采取有序用電（錯峰用電）措施。

“錯峰用電不是限電。”李際解釋道，錯峰用電是指錯開用電高峰期用電，通過價格等市場手段，使得電力用戶減少高峰、尖峰時段的用電負荷，并將這部分的用電負荷移至其他非高峰、非尖峰時段使用，通常錯峰用電并不會造成用戶用電量損失。錯峰可分為季節錯峰、日錯峰和時段錯峰，相應減少高峰季節、工作日、高峰時段電力負荷。

7月29日，國家發展改革委印發《關于進一步完善分時電價機制的通知》，部署各地進一步完善分時電價機制。分時電價機制分為峰谷電價機制、季節性電價機制等。具體看，由于合理拉大了峰谷電價價差，高峰時段的電價會有所上調，低谷時段的電價會有所下調，能夠錯峰用電、在低谷時段多用電的用戶用電成本會下降，這符合“誰受益、誰承擔”的原則。考慮到部分商業用戶錯峰用電難度大，同時明確對部分不適宜錯峰用電的一般工商業電力用戶，各地可研究制定平均電價，由用戶自行選擇。

國家發展改革委有關負責人表示，分時電價機制的實施，可有效減少一些不必要的輸配電、發電資源投入，提升電力系統運行效率和經濟性，有利于從總體上降低全社會用電成本。

新用電模式推廣至多行業

當前各地錯峰用電措施主要是在工商業用戶中實施，在日常電力供應出現缺口時，輪休錯峰、避峰限制用電對象主要為工業電力用戶。

李際表示，錯峰用電按照“先生活、后生產、有保有限”原則科學合理配置電力資源，優先保障農業用電、居民生活用電和涉及公眾利益、國家安全等優先購電用戶和重點生產企業電力供應，貫徹國家產業政策和節能環保低碳等政策，結合各地產業發展實際，以及區域用電結構、用戶負荷特性等因素，根據錯峰預警信號等級，各地的錯峰方案中通常是首先對高耗能、高排放等高載能企業實施錯峰用電，例如在用電高峰季節安排一批高耗能、高污染企業集中檢修。“同時，地方也會盡量保障戰略性新興產業等領域的重點企業的高峰用電需求。”

實際上，社會上有部分企業還誤以為“錯峰用電”就是上世紀80年代末的“拉閘限電”。然而，這兩者有本質區別。當年的“拉閘限電”是以減少用戶用電量為代價的。現在“錯峰用電”只是要求具備條件的用戶改變現在用電時間，其用電總量并不因此受到限制。

資料顯示，我國在上世紀80年代初開始，逐步在29個省份推行實施了分時電價機制。對促進需求側移峰填谷，緩解電力供需矛盾、保障電力安全供應等方面發揮了重要作用。但現行峰谷電價機制存在時段劃分不夠細化、峰谷電價價差過小、尖峰電價機制尚未全面建立等問題，已不能適應我國當前電力供需形勢要求，導致去年以來我國局部地區出現時段性電力供需矛盾，不得不實施有序用電措施，采取行政手段制定有序用電方案安排，要求工商業用戶采取錯峰、避峰等手段減少高峰時段用電負荷。

李際強調，未來隨著分時電價機制的不斷完善，有望實現通過價格機制引導各類工商業和居民用戶對不必須連貫用電、可以改變用電時間的設施，自愿選擇在高峰時段少用電、低谷時段多用電。

加快構建新型電力系統

李際認為，此次國家新出臺的進一步完善分時電價機制的政策，主要通過科學劃分峰谷時段，合理拉大峰谷電價價差等機制對現行分時電價機制做出了進一步完善。一是要求電力系統峰谷差率超過40%的地方，峰谷電價價差原則上不低于41，其他地方原則上不低于31。二是在各地峰谷電價的基礎上推行了尖峰電價機制，尖峰時段根據前兩年當地電力系統最高用電負荷95%及以上出現的時段合理確定，尖峰電價在峰段電價基礎上上浮比例原則上不低于20%。

我國工商業用戶用電占比在80%左右，通過合理拉大了峰谷電價價差，釋放了清晰的價格信號，預期可以有效引導廣大工商業電力用戶在高峰時段少用電、在低谷時段多用電，改善電力供需狀況，可以有效減少一些不必要的輸配電、發電設施的投入，有利于降低全社會用電成本。