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據《經濟參考報》報道，在不久前對歐盟多晶硅發起“雙反”調查之后，中國商務部5日正式將歐盟光伏補貼歧視性措施訴至WTO。 據悉，歐盟成員國意大利和希臘的法律規定，如果光伏發電項目的主要零部件原產于歐盟國家或歐洲經濟區國家，該項目生產的電力即可獲得一定金額或比例的上網電價補貼。以意大利為例，2010年中國光伏電池片和組件對意出口額為48億美元。2011年意方出臺上述補貼措施，當年中國相關光伏產品出口額降至38.8億美元，今年前9個月對意出口額僅為7.6億美元，同比下降78.8%。
商務部新聞發言人沈丹陽5日發表談話表示，中方認為，歐盟部分成員國上述補貼措施違反了世貿組織協定關于國民待遇和最惠國待遇的規定，構成了世貿組織協定禁止的進口替代補貼，并嚴重影響中國光伏產品出口，損害了中國作為世貿組織成員的正當權益。中國政府有權利也有責任為本國光伏企業爭取公平的國際貿易環境。
按照WTO程序，世貿爭端解決程序于5日正式啟動后60天內，相關方未能通過磋商達成一致，中方有權提出設立專家組審理此案。
而就在數日前的11月1日，商務部發布2012年第70號和第71號公告，決定即日起對原產于歐盟的太陽能級多晶硅進行反傾銷和反補貼立案調查。
該案件相關負責人昨日則對《第一財經日報》記者表示，中國把對歐盟部分成員國補貼其終端產出的做法推向WTO，與之前中歐雙方就歐盟自中國進口的光伏產品立案發起反傾銷調查，是兩個概念，走的是不同流程，不能混到一起來談。
“之前歐盟對華企業發起雙反調查，是歐盟國家對中國企業采取的措施；而中國此次將歐盟部分成員國的補貼行為訴至WTO, 是國家對國家的行為。”上述負責人說。
商務部新聞發言人沈丹陽5日發表談話表示，中方認為，歐盟部分成員國上述補貼措施違反了世貿組織協定關于國民待遇和最惠國待遇的規定，構成了世貿組織協定禁止的進口替代補貼，并嚴重影響中國光伏產品出口，損害了中國作為世貿組織成員的正當權益。中國政府有權利也有責任為本國光伏企業爭取公平的國際貿易環境。
按照WTO程序，世貿爭端解決程序于5日正式啟動后60天內，相關方未能通過磋商達成一致，中方有權提出設立專家組審理此案。
而就在數日前的11月1日，商務部發布2012年第70號和第71號公告，決定即日起對原產于歐盟的太陽能級多晶硅進行反傾銷和反補貼立案調查。
該案件相關負責人昨日則對《第一財經日報》記者表示，中國把對歐盟部分成員國補貼其終端產出的做法推向WTO，與之前中歐雙方就歐盟自中國進口的光伏產品立案發起反傾銷調查，是兩個概念，走的是不同流程，不能混到一起來談。
“之前歐盟對華企業發起雙反調查，是歐盟國家對中國企業采取的措施；而中國此次將歐盟部分成員國的補貼行為訴至WTO, 是國家對國家的行為。”上述負責人說。
9月6日，比利時布魯塞爾，歐盟歐盟宣布對華光伏反傾銷調查
優惠政策，不只中國有
對于光伏這一新興產業，西方發達國家非常重視。歐洲光伏產業協會曾預測，未來全球太陽能市場將持續強勁增長，但同時警告說，如果政策支持力度減少，太陽能市場也將會出現下滑。
2012年8月27日，上海WTO事務咨詢中心在其網站上公布了《歐盟及其成員國可再生能源政策及光伏行業補貼報告》，指出在歐盟于2009年6月頒布的“可再生能源國家行動計劃（National Renewable Energy Action Plans）”的指導下，歐盟各成員國紛紛以本國的法律形式制定各自的支持性政策法規，為可再生能源的發展營造了良好的政策環境，而且制定了政府層面的配套支持計劃。
其中，德國政府通過了太陽能屋頂計劃（HDTP）向德國太陽能光伏制造商提供了5.1 億歐元補助，德國在2010年光伏發電電價上的補貼就超過118億歐元，“太陽能屋頂計劃”和光伏上網電價政策為德國光伏產業的發展注入了一劑強心針，頒布的積極有效的可再生能源政策為世界各國樹起了一面旗幟，也使德國成為太陽能能源利用的全球領先者。
此外，德國、英國、西班牙、意大利、法國、丹麥等歐盟主要成員國均在可再生能源生產和使用方面給予了有力的政策性補貼，并積極支持可再生能源領域的研發和技術創新。這些政策性的補貼由歐盟各成員國的政府立法，或通過金融機構譬如歐洲投資銀行，給予該領域資金上或電力上的支持。由于這些積極的政府補貼政策，歐盟在該領域的發展一直處在世界領先地位。
然而，隨著經濟危機的到來，歐美各國紛紛削減了補貼力度。
遭遇打壓，國家雪中送炭
對于光伏這一新興產業，西方發達國家非常重視。歐洲光伏產業協會曾預測，未來全球太陽能市場將持續強勁增長，但同時警告說，如果政策支持力度減少，太陽能市場也將會出現下滑。
2012年8月27日，上海WTO事務咨詢中心在其網站上公布了《歐盟及其成員國可再生能源政策及光伏行業補貼報告》，指出在歐盟于2009年6月頒布的“可再生能源國家行動計劃（National Renewable Energy Action Plans）”的指導下，歐盟各成員國紛紛以本國的法律形式制定各自的支持性政策法規，為可再生能源的發展營造了良好的政策環境，而且制定了政府層面的配套支持計劃。
其中，德國政府通過了太陽能屋頂計劃（HDTP）向德國太陽能光伏制造商提供了5.1 億歐元補助，德國在2010年光伏發電電價上的補貼就超過118億歐元，“太陽能屋頂計劃”和光伏上網電價政策為德國光伏產業的發展注入了一劑強心針，頒布的積極有效的可再生能源政策為世界各國樹起了一面旗幟，也使德國成為太陽能能源利用的全球領先者。
此外，德國、英國、西班牙、意大利、法國、丹麥等歐盟主要成員國均在可再生能源生產和使用方面給予了有力的政策性補貼，并積極支持可再生能源領域的研發和技術創新。這些政策性的補貼由歐盟各成員國的政府立法，或通過金融機構譬如歐洲投資銀行，給予該領域資金上或電力上的支持。由于這些積極的政府補貼政策，歐盟在該領域的發展一直處在世界領先地位。
然而，隨著經濟危機的到來，歐美各國紛紛削減了補貼力度。
遭遇打壓，國家雪中送炭
國家電網伸出橄欖枝
為緩解我國光伏產業面臨的困境，國家將從多個層面出臺政策，扶持光伏產業發展。
國家能源局9月12日正式印發《太陽能發電發展“十二五”規劃》(下稱《規劃》)。和之前有媒體報道的40吉瓦光伏裝機目標有所不同，正式《規劃》規定，“到2015 年底，太陽能發電裝機容量目標為2100萬千瓦(21吉瓦)以上，年發電量達到250億千瓦時，到2020年太陽能發電總裝機容量達到5000萬千瓦。”。業內專家稱，這其實為“十二五”裝機留下了“上不封頂”的口子。
10月16日，國家能源局權威人士向記者透露，國家能源局正在制定“促進我國光伏產業發展的指導意見”等一系列產業政策，將從擴大國內市場需求、推進企業兼并重組和產業創新進步等多個方面支持光伏產業發展。
10月26日，國家電網公司召開“加強分布式光伏發電并網服務電視電話會議暨新聞發布會”，正式發布了《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見》（下稱《意見》）。《意見》稱單個并晚點總裝機容量不超過6兆瓦的光伏發電項目，可以免費并網。即電網企業在并網申請受理、接入系統方案制訂、合同和協議簽署、并網驗收和并網調試全過程服務中，不收取任何費用，同時，分布式光伏發電項目還免收系統備用容量費。
貿易摩擦真相：歐美欲壟斷全球產業鏈
一個業界心照不宣的事實是，這個涉及金額巨大的一系列光伏領域貿易摩擦，只是多年來全球新能源產業鏈格局，及相關政策博弈的必然噴發。下一步的協調，還需要多方擁有更多的諒解和開闊的格局。
正如權威人士對《第一財經日報》記者所講的，新能源領域本就是一個政治經濟問題。目前的新能源產業鏈已經形成全球縱向分散的趨勢，歐盟由于是消費大國，因而培育了市場，政府也對消費端做了大量補貼。
對外經貿大學中國WTO學院副院長屠新泉對本報記者解釋說，歐盟對于新能源發電廠每產出一度電，如果成本是1歐元，政府將額外補貼0.2歐元。
屠新泉表示：“歐美心態不平衡之處在于，過去全球出現了一個新的創新型產業，可能會全產業鏈集中在歐盟或者美國，這樣享有創新的收益也就會更大，而中國目前也通過產業政策，及地方政府的扶持，從全球新能源產業鏈中分到一杯羹，不管是否屬于低端部分，都享有了一些利益，使得歐美不能像過去那樣完全享有。”
沈丹陽指出，大力發展太陽能光伏等可再生能源，有利于解決全人類面臨的能源安全和氣候變化等嚴峻挑戰，符合各國共同利益。各國應當著眼長遠，加強產業合作，開放國際貿易，而不應出于短期利益需要采取貿易保護主義措施。
光伏產業的鏈條在全球的分布極不平衡。該鏈條大致可劃分為上游（硅料、硅片）、中游（太陽能電池片、電池組件）和下游（光伏電站等應用系統）三個部分，涉及多晶硅材料、鑄錠、拉單晶、電池片、封裝、平衡部件、系統集成、光伏應用產品和專用設備制造等多種產品及多項技術。
具體來說，美國擅長研發，太陽能發電設備使用率并不高，歐盟則擅長生產太陽能的機械，中國主要承接了太陽能電池及組裝環節。中國的光伏企業多集中在產業中下游，尤其是電池片的生產和組件封裝環節。盡管產業發展迅速，但目前企業仍需花高價進口大量核心的原材料和生產設備。
中國公司要爭口氣
中國的光伏企業，始終讓人又愛又恨。
自2005年無錫尚德在美國上市以來，中國光伏產業以驚人的速度坐上了過山車。施正榮2005年問鼎中國首富的巨大財富效應，致使光伏產業一度“引無數英雄競折腰”。目前，僅浙江就有200多家從事光伏產品制造的企業，其中一大半是2007年之后進入的。
無限風光在險峰。自2008年全球金融危機爆發以來，光伏產業就遭遇了需求持續萎縮、供給不斷增長的嚴重挑戰，2011年形勢更急轉直下。多晶硅已從2008年的500美元/公斤跌至21-28美元/公斤。目前，該行業庫存高企、經營性現金流銳減，面臨資金鏈條緊繃甚至斷裂的風險。2012年一季度，包括江西賽維、尚德電力、英利在內的10家境外上市光伏企業全部虧損，合計虧損高達6.12億美元。
地方政府為了追求GDP，過度補貼當地的光伏產業，導致中國的光伏巨頭就像溫室里的花朵，沒經過市場的磨練，注定脆弱不堪。
而另一方面，管理混亂、內斗、技術落后、效率低下等等問題讓人不禁會問：即使沒有歐美的制裁，中國的光伏企業能走多遠？
除了國家的優惠政策，光伏企業更應當痛定思痛，此次產業危機，理應成為推動企業技術轉型升級、提高管理水平和效率的契機。
國家能源局9月12日正式印發《太陽能發電發展“十二五”規劃》(下稱《規劃》)。和之前有媒體報道的40吉瓦光伏裝機目標有所不同，正式《規劃》規定，“到2015 年底，太陽能發電裝機容量目標為2100萬千瓦(21吉瓦)以上，年發電量達到250億千瓦時，到2020年太陽能發電總裝機容量達到5000萬千瓦。”。業內專家稱，這其實為“十二五”裝機留下了“上不封頂”的口子。
10月16日，國家能源局權威人士向記者透露，國家能源局正在制定“促進我國光伏產業發展的指導意見”等一系列產業政策，將從擴大國內市場需求、推進企業兼并重組和產業創新進步等多個方面支持光伏產業發展。
10月26日，國家電網公司召開“加強分布式光伏發電并網服務電視電話會議暨新聞發布會”，正式發布了《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見》（下稱《意見》）。《意見》稱單個并晚點總裝機容量不超過6兆瓦的光伏發電項目，可以免費并網。即電網企業在并網申請受理、接入系統方案制訂、合同和協議簽署、并網驗收和并網調試全過程服務中，不收取任何費用，同時，分布式光伏發電項目還免收系統備用容量費。
貿易摩擦真相：歐美欲壟斷全球產業鏈
一個業界心照不宣的事實是，這個涉及金額巨大的一系列光伏領域貿易摩擦，只是多年來全球新能源產業鏈格局，及相關政策博弈的必然噴發。下一步的協調，還需要多方擁有更多的諒解和開闊的格局。
正如權威人士對《第一財經日報》記者所講的，新能源領域本就是一個政治經濟問題。目前的新能源產業鏈已經形成全球縱向分散的趨勢，歐盟由于是消費大國，因而培育了市場，政府也對消費端做了大量補貼。
對外經貿大學中國WTO學院副院長屠新泉對本報記者解釋說，歐盟對于新能源發電廠每產出一度電，如果成本是1歐元，政府將額外補貼0.2歐元。
屠新泉表示：“歐美心態不平衡之處在于，過去全球出現了一個新的創新型產業，可能會全產業鏈集中在歐盟或者美國，這樣享有創新的收益也就會更大，而中國目前也通過產業政策，及地方政府的扶持，從全球新能源產業鏈中分到一杯羹，不管是否屬于低端部分，都享有了一些利益，使得歐美不能像過去那樣完全享有。”
沈丹陽指出，大力發展太陽能光伏等可再生能源，有利于解決全人類面臨的能源安全和氣候變化等嚴峻挑戰，符合各國共同利益。各國應當著眼長遠，加強產業合作，開放國際貿易，而不應出于短期利益需要采取貿易保護主義措施。
光伏產業的鏈條在全球的分布極不平衡。該鏈條大致可劃分為上游（硅料、硅片）、中游（太陽能電池片、電池組件）和下游（光伏電站等應用系統）三個部分，涉及多晶硅材料、鑄錠、拉單晶、電池片、封裝、平衡部件、系統集成、光伏應用產品和專用設備制造等多種產品及多項技術。
具體來說，美國擅長研發，太陽能發電設備使用率并不高，歐盟則擅長生產太陽能的機械，中國主要承接了太陽能電池及組裝環節。中國的光伏企業多集中在產業中下游，尤其是電池片的生產和組件封裝環節。盡管產業發展迅速，但目前企業仍需花高價進口大量核心的原材料和生產設備。
中國公司要爭口氣
中國的光伏企業，始終讓人又愛又恨。
自2005年無錫尚德在美國上市以來，中國光伏產業以驚人的速度坐上了過山車。施正榮2005年問鼎中國首富的巨大財富效應，致使光伏產業一度“引無數英雄競折腰”。目前，僅浙江就有200多家從事光伏產品制造的企業，其中一大半是2007年之后進入的。
無限風光在險峰。自2008年全球金融危機爆發以來，光伏產業就遭遇了需求持續萎縮、供給不斷增長的嚴重挑戰，2011年形勢更急轉直下。多晶硅已從2008年的500美元/公斤跌至21-28美元/公斤。目前，該行業庫存高企、經營性現金流銳減，面臨資金鏈條緊繃甚至斷裂的風險。2012年一季度，包括江西賽維、尚德電力、英利在內的10家境外上市光伏企業全部虧損，合計虧損高達6.12億美元。
地方政府為了追求GDP，過度補貼當地的光伏產業，導致中國的光伏巨頭就像溫室里的花朵，沒經過市場的磨練，注定脆弱不堪。
而另一方面，管理混亂、內斗、技術落后、效率低下等等問題讓人不禁會問：即使沒有歐美的制裁，中國的光伏企業能走多遠？
除了國家的優惠政策，光伏企業更應當痛定思痛，此次產業危機，理應成為推動企業技術轉型升級、提高管理水平和效率的契機。
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