近期，《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》指出，我國部分產業供過于求矛盾日益凸顯，傳統制造業產能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能、高排放行業尤為突出。

４日，國家發改委、工信部等聯合召開的落實國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾指導意見電視電話會議上透露，電解鋁階梯電價制度正在抓緊制定；２０１５年底前全國將淘汰煉鋼和煉鐵產能各１５００萬噸、水泥產能１億噸、平板玻璃產能２０００萬重量箱；各地還將取消過剩產能行業用地優惠政策等。

產能嚴重過剩，發展不可持續

《意見》將改革重點鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴重產能過剩行業，并規劃未來五年化解產能過剩的“路線圖”，凸顯了一些領域產能嚴重過剩的矛盾。

據國家統計局等單位的數據，２０１２年底，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃的產能利用率分別僅為７２％、７３．７％、７１．９％、７３．１％，明顯低于國際通常水平。

國務院發展研究中心企業研究所所長趙昌文說，我國鋼鐵產能分別達到１０億噸左右，足以滿足“十三五”時期需求。“鋼鐵工業正陷入嚴重過剩，特別是低端產能絕對性過剩。”而同樣是產能過剩的船舶行業，產能利用率也只有７５％左右，低于國際正常產能利用率８０％的水平。

“國家２００４年對鋼鐵項目實行核準制，但因不堅決、不到位，效果不大。鋼鐵行業無序擴張，不合規的比例高達六成。”中國工業經濟聯合會會長李毅中說。

權威部門警告，如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業虧損面擴大……直接危及產業健康發展，甚至影響到民生改善和社會穩定大局。

一位鋼鐵業內人士對記者說，今年煤炭價格比去年跌了三分之一，但賣一噸鋼的利潤還不夠買一根冰棍，即便如此，寒冬季還未真正到來。

《華爾街日報》一篇文章則稱，中國鋼鐵產量過剩或加劇中歐貿易爭端。“中國在過去的幾年間生產了過多的鋼鐵……這引發歐洲同行的抵觸和警惕。”

與此同時，高污染高耗能企業過多，導致環境惡化加劇。

“近年來，部分行業陷入過剩、干預、再過剩、再干預的怪圈，甚至連光伏、風電這樣的新興產業也出現過剩。”國務院參事湯敏說，“這樣的發展不可持續。”

淡化ＧＤＰ考核，突出結構調整

將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系，并要求及時公開化解產能嚴重過剩進展情況，是此次國務院指導意見的一大亮點。

“引導地方政府化解產能過剩，必須淡化ＧＤＰ考核。”趙昌文說，“產能過剩背后是政績觀作祟，這在經濟增速下行時更明顯。”

浙江企業家阮先生對自己兩年前涉足光伏行業“頭痛不已”，巨額資金壓力讓他一再反思當初的選擇：“當時雖然對涉足光伏業有顧忌，但是政府的鼓勵和支持逐漸打消了顧慮，結果一投幾個億進去，深度‘套牢’。”

據他介紹，當時去各地考察，不少地方都是“一把手”接待，一些縣區給予“零地價”，高補貼優待，銀行也主動提供貸款。“還沒盈利，多晶硅已經過剩”。

一位區縣領導坦言，如果ＧＤＰ“比賽排名”下降，上面壓力很大，自己臉上掛不住，以至于一些項目化整為零、未批先建。“看鄰縣上鋼廠生產線，你還能安心指望‘種地致富’嗎？肯定沒條件也要努力上。”

“表面上看是產能過剩，實際上是地方政府盲目競爭，都想搞自己的項目。”中央黨校經濟學部主任趙振華說，結果造成重復建設“遍地開花”。

“不斬斷ＧＤＰ崇拜觀念的根子，產能過剩怪圈就很難打破！”趙振華說。

加快結構調整，落實“四個一批”

化解產能過剩成為新一屆政府著力解決的問題之一。習近平總書記多次強調對需求下滑、產能過剩等問題和挑戰要保持清醒認識。李克強總理也多次強調，要堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張。

黨中央、國務院要求，化解過剩產能的主要途徑是“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”，核心任務是“管住控制增量、調整優化存量、建立長效機制”。

“產能過剩問題是個老問題，大約每５年出現一次。”國家發改委產業協調司副巡視員李忠娟說，此次中央重視程度之高，舉措力度之大，是前所未有的。

據分析，許多年來，一些地方和部門注重“扶大限小”，但在實際操作過程中，“推倒一座舊高爐，新上一座新高爐”，工藝先進了，產品差不多，規模反而更大。

中國物流與采購聯合會鋼鐵物流專委會秘書長盛志誠認為，國務院近期強調，用懲罰性電價、水價等政策懲罰環保不達標的企業。“不是簡單一刀切，而是用環保手段抑制產能過剩的方向非常正確。”

對于產能嚴重過剩，中央政策強調“化解”而不是“抑制”。中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲認為，這說明消化產能需提高標準，如鼓勵公共工程用高性能、高標號混凝土，強制推行三級以上高強鋼筋，在消化過程中支持先進產能和高端產能發展等。

有人擔心，強制性淘汰企業產能有可能遇到地方政府的阻礙，行政性指令只是短期對策，從根本上化解過剩危機，還需要減少政府干預，調整生產要素價格，推動行業競爭，實現產業升級。

專家指出，一些地方ＧＤＰ掛帥是造成產能過剩的重要原因，因此要下決心改革現有政績考核體系，淡化產值考核機制，增加人均收入、人均綠地面積等指標考核的權重。