國土資源部總規劃師胡存智先生在第三次全體會議上發言

10月17日，首屆曹妃甸論壇召開第三次全體會議。本屆分論壇的主題是“資源型城市的可持續發展及產業轉型”。出席論壇的有國家有關部委的領導、兄弟省市的代表、國際組織、友好省州市的代表，以及各界友好人士、著名專家和知名企業家等各界嘉賓。以下是國土資源部總規劃師胡存智先生在第三次全體會議暨第二分論壇上的發言：

尊敬的女士們、先生們，大家上午好。來自各國的學者專家歡聚一堂，共同探討全球資源型城市可持續發展面臨的新形勢和新問題，在此，我代表國土資源部向參加首屆曹妃甸論壇的國內外朋友表示熱烈的歡迎，對長期給予國土資源工作關注和支持表示衷心地感謝。

當前經濟危機對也礦業為主導產業的資源型城市的影響正在逐步顯現，資源型城市經濟轉型工作面臨著新的挑戰，需要冷靜觀察、積極應對、攜手推進資源型城市可持續發展工作。

我想講幾個問題。

第一，充分認識資源型城市可持續發展的重要性。

一、促進資源型城市可持續發展，有利于保持資源的供給能力。在我國資源型城市中，礦業經濟及其相關產業有著重要的位置，同時城市的產業結構相對單一，城市發展對礦業經濟的依賴性很強。根據國土資源部的統計，目前我國約有1/3左右的資源型城市面臨可供開發的后備資源不足，不少城市面臨礦竭城衰的嚴重問題。因此加強后備開發力度，做好產業轉型和調整，延長礦山的年限，充分挖掘資源型城市的資源潛力，有利于穩定能源和原材料基地的產能，對提高全國資源供給保障能力、促進資源型城市可持續發展具有重要的現實意義。

二、促進資源型城市可持續發展，有利于加強推進產業結構調整和優化，資源型產業的快速發展對于工業化、城鎮化起到重要的支撐作用。隨著資源的枯竭，制約城市可持續發展的因素日益顯現。

一是生產結構單一，尤其是發展高精深加工項目的比重低，產業鏈延伸不長，大多數資源型城市的產業重點集中于資源采選、冶煉和原材料的初級加工，尚未形成替代型的主導產業；

二是非公有經濟發展滯后，經濟發展主要依靠原來的國有大中型的礦山企業支撐，非公有經濟和多種類型的中小型企業發展滯后，不利于產業協調均衡發展；

三是高新技術產業和服務業增長緩慢，影響了城市發展水平的提高和就業等。經濟社會發展的現實說明，培育和發展替代產業，推進產業結構調整和優化，增加與其他產業的融合程度，降低經濟發展對資源特別是不可再生資源的依賴性，保證經濟發展的后勁與動力，已經成為資源型城市經濟社會發展緊迫的任務和必然的選擇。

三、促進資源型城市可持續發展，有利于加強生態環境保護和治理。生態環境保護與治理問題，是資源型城市面臨的突出問題，直接影響到生產和生活條件，已成為制約城市可持續發展的嚴重障礙。據統計，目前我國的礦山固體廢棄物有350多億噸，占有損毀土地面積達到330萬公頃，環境治理和生態建設的壓力不斷增大，加強礦山環境保護和恢復治理工作，消除礦山的重大地質環境隱患，不僅可以保障人民生命財產安全，還有利于促進社會和諧穩定。因此將環境綜合治理與經濟社會發展相結合，大力推進生態建設，既是政府和企業的重要責任，也是實現可持續發展的客觀要求。

四、促進資源型城市可持續發展，有利于維護社會穩定和發展，資源型城市為我國經濟社會發展做出了重大的貢獻，但是在發展過程中，也積累了許多矛盾，存在著失業和貧困人口較多、居住條件較差等突出的民生問題，維護社會穩定的壓力較大。堅持以增加就業、消除貧困、改善人居環境為基本目標，積極轉移剩余生產能力，解決資源型企業歷史遺留問題，對于促進產業轉型、實現資源產業與非資源產業、城區與礦區、人與自然之間相協調，促進資源型城市社會穩定、和諧發展具有重要意義。

第二，用科學的發展觀指導資源型城市的可持續發展。

一、在理念上求創新。資源型城市的可持續發展問題是世界性的難題，轉型的本質是理念的轉變，從理念上求創新，從機制上求突破，從制度上求創新，通過創新來解決發展的問題，不斷深化對可持續發展的認識，不斷完善思路，必須把創新作為推動資源型城市發展和轉型的根本動力，把提高創新能力作為可持續發展的關鍵，只有全面提高創新能力，才能真正實現資源型城市的可持續發展和產業轉型。

二、在產業上求提升。資源型城市大多數存在著產業結構不合理、接替產業缺乏、自主創新能力不強等問題，要從產業結構調整和優化土地上做文章，大力培育和發展接續替代產業。一是延長資源型產業鏈，增加產業附加值，提高資源綜合利用率，在一定程度上延長資源型產業的周期和壽命；二是利用高新技術發展新型工業和第三產業，實現資源型城市的產業轉換和經濟的持續發展；三是通過培育和發展新型的接續產業，實現資源的優化配置和戰略重組，調整產業結構，逐漸形成多元產業支撐的新局面，由單一資源