在進行10個應用型領跑者基地投標之前，需要對今年招標文件中的幾個變化做一些了解。相對于第二批領跑者招標，第三批領跑者工作有下述一些變化。

變化一：項目非技術成本會降低

變化二：投標時間緊湊

變化三：設計院獨家服務

變化四：投標電價的打分規則發生變化

變化五：企業間競爭減緩

變化六：投標保證金，全部項目的保證金額高達17.5億元。

變化一：項目非技術成本會降低

第二批領跑者項目至今有1GW以上未完成并網，主要原因受土地和送出問題的限制。

第三批領跑者在選取基地的時候，就吸取了第二批的經驗，要求報送城市詳細說明土地性質、土地價格及送出規劃的相關問題，并要求當地電網出具保證消納的意見函。

1、關于土地性質及價格

表1：第三批領跑者各基地的土地性質及價格統計



2、關于消納

除青海格爾木、德令哈提出保障1500小時之外，其他基地都保證限電率5%以內。

變化二：投標時間緊湊

第二批領跑者7個基地的投標時間，最早的陽泉和芮城是8月29日，最晚的烏海為10月25日，7個項目中間跨度為2個月。早期開標的電價結果，對后期的投標電價確定有很大的影響。

而第三批各基地的開標時間都集中在3月15日后至3月底，10個項目幾乎在同一時間投標，投標企業很難有時間根據前期項目的結果修改自己的投標電價。

變化三：設計院獨家服務

在所有項目的招標公告中都有一句話：為保障企業競爭優選的公平性，對于同一項目、同一主體勘察設計單位只能服務一個企業競爭主體。

按照最多一個項目41家報名的情況，至少需要41家電力設計院進行服務。

變化四：投標電價的打分規則發生變化

第三批領跑者項目的招標工作都由水電水利規劃設計總院組織。因此，對于上網電價的規定基本保持一致，主要規定如下：

1、投標電價對中標影響權重增加

第二批項目中投標電價一項主要為25分、30分，而第三批中投標電價一項高達35分，權重增加，是決定中標的最關鍵因素。

2、比平均投標電價低0.12元/kWh可以得滿分

根據評分標準，去除投標電價最高的10%和最低的10%取平均值，平均值為18分。

比平均值低1~5分，則每低1分/kWh得2分;比平均值低6分以上，則每低1分/kWh得1分;

比平均值高1~5分，則每高1分/kWh扣1分;比平均值高6分以上，則每高1分/kWh扣2分。

因此，比平均值低0.12元/kWh可以得滿分。

3、超低價將被淘汰

為避免惡意低價競爭，申報最低價比次低電價低0.05元/kWh以上的，最低電價企業不得入選。

變化五：企業間競爭減緩

第三批領跑者中一個重大變化是：一個企業(聯合體)可投某基地中的多個項目，而之前，一個企業只能中標某基地中的1個項目，不可能是2個或以上。因此，今年出現大量企業，某基地的全部項目，即在理想情況下可以拿到全部500MW的項目。因此，企業在投標過程中更多的選擇自己青睞的、有優勢的基地進行投標。

然而，根據水規總院公布的各個基地的報名情況，可明顯發現，第三批的領跑者項目競爭激烈程度低于第二批。

表2：第二批、第三批領跑者投標、報名情況對比



從上表可以看出，第三批的領跑者項目報名企業的數量已經大幅低于第二批，實際投標企業數量應該更少。因此，競爭激烈程度大大低于第二批。

另外，考慮到投過低的上網電價將被直接淘汰出局，第三批領跑者中或難出現意料之外的極低上網電價。

變化六：投標保證金

第三批領跑者基地的項目保證金基本按照容量繳納，100MW的項目需要繳納4500萬元的保證金，大致包含三部分。

1)申報階段保證金人民幣500萬元整。

申報企業以銀行保函形式于資料遞交時間同步提交，優選工作結束并確認投資企業后返還各申報企業;

2)履約保證金人民幣3000萬元整。

于簽訂開發協議時轉入當地人民政府指定專用賬戶(該保證金應按國家有關法律法規要求，任何單方面不得擅自使用)。如本項目于2018年6月30日前按要求開工建設，返還30%;如本項目于2018年12月31日前按要求全部容量并網，返還剩余部分。如未按要求完成相關工作，按有關法律法規處理;

3)質量保證金人民幣1000萬元整。

根據之前的統計，很多企業幾乎報名了一個基地的所有項目，如下表所示。

表3：第三批10個領跑者報名情況



10個基地共5GW，10個基地的全部項目，

在報名階段應繳納2.5億元保證金;

在中標后要繳納15億元履約保證金、5億質量保證金。

上述費用累計17.5億元。一般企業還真是不敢參與。